政府工作報告（gào）

——2025年3月5日在第十四屆全國人（rén）民代表大會第三次會議上

國務院總理 李強

各位代表：

現在，我（wǒ）代（dài）表國（guó）務院，向大會報告政府工作，請予審議，並請全國政協委員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一（yī）年，我國發展曆程很不（bú）平凡。黨的二十屆三中全會勝利（lì）召開（kāi），對進一步全麵深化改革、推進中國式現代化作出（chū）部署（shǔ）。91官网隆重慶（qìng）祝（zhù）中華人（rén）民共和國成立75周年，極大激發了全國各族人民的愛國熱情和奮鬥精神。一年來，麵對外部壓力加大、內部困難增（zēng）多的複雜嚴峻（jun4）形勢，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，全（quán）國各族人民砥礪奮進、攻堅克難，經濟運行總體平穩、穩中有（yǒu）進，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成，高質量發展紮（zhā）實推（tuī）進，新質生產力穩步發展，我國經濟實力、科技實力、綜合國力持續增強（qiáng），中國式現代化邁出新的堅實步（bù）伐，更加堅定了91官网在新時代新征程（chéng）全麵建設社會主義現代化國家的決心和信（xìn）心。

“穩（wěn）”的態（tài）勢鞏固延續。主要表現在，經濟（jì）規（guī）模（mó）穩步（bù）擴大，國內生產總（zǒng）值達到134.9萬億元、增長5%，增速居世界主要經濟體前（qián）列，對全球經濟增長的貢獻率保持在30%左右。就業、物價總體平穩，城鎮新增就業1256萬人、城鎮調查失業率平均為5.1%，居民消費價格上漲0.2%。國際收支基本平衡，對外貿易規模創曆史新高，國際（jì）市場份額穩中有升，外（wài）匯儲（chǔ）備超過（guò）3.2萬億美（měi）元（yuán）。民生保障紮實穩固，居民人均可支（zhī）配（pèi）收入實際增長5.1%，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，義（yì）務教（jiāo）育、基本養老、基本醫療、社會救助等保障力度加（jiā）大。重（chóng）點領域風險化解有序有效，社會大局保持穩定。

“進”的步伐堅實有力。主要表現在，產業升（shēng）級有（yǒu）新進展，糧食產量首次躍上1.4萬億斤（jīn）新台階、畝產提升（shēng）10.1斤；高（gāo）技術（shù）製造業、裝備製造業增（zēng）加值分別（bié）增長8.9%、7.7%，新能源汽車（chē）年產（chǎn）量突破1300萬輛；信息傳（chuán）輸軟件（jiàn）和信息技術服務業、租賃和商務服務業（yè）增加值分別（bié）增（zēng）長10.9%、10.4%。創新能力有新提升，集成電路（lù）、人工智能、量子科技等領域取得（dé）新成果；“嫦娥（é）六號”實現人類首（shǒu）次月球背麵采樣（yàng）返回，“夢想”號大洋鑽探船建成入列；技術合同成交額增長11.2%。生態環境質（zhì）量有新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均（jun1）濃度下（xià）降2.7%，優良天數比（bǐ）例上升（shēng）至87.2%，地表（biǎo）水優良水質斷（duàn）麵比（bǐ）例提高到90.4%；單位國內生產總值能耗降幅超過3%；可再生能源新增裝機3.7億千瓦。改（gǎi）革開放有新突破，紮實有力落實黨的二十屆二中、三中全會改革部署，機構改革全麵（miàn）完成，構建全（quán）國統一（yī）大市場、漸進式（shì）延遲法（fǎ）定退休年齡等（děng）重大改革舉（jǔ）措陸續推（tuī）出；製造業領域（yù）外（wài）資準入限製措施（shī）全部取消（xiāo），共建“一帶一路”貿易投資合作不斷擴容升級。

回（huí）顧（gù）過去一年，成績（jì）來之不易。外部環境變化（huà）帶來的不利影響持（chí）續加深，國內長期（qī）積累的一些深層次結構性矛盾集中顯（xiǎn）現，內需不振、預期偏弱等問題交織疊加，局（jú）部地區洪澇等自然災害頻發（fā），保持經濟（jì）社會平（píng）穩運（yùn）行的難度（dù）加（jiā）大。麵對多重困難（nán）挑（tiāo）戰，91官网加力實施存量（liàng）政策，適時優化宏觀調控，積極有效應對（duì）。特別是堅決貫徹落實9月26日中央政治局會議果斷部署的一攬子增量（liàng）政策，推動經（jīng）濟明顯回升，社會信心有效提振，既促進了全年目標實現，也為（wéi）今年發展奠定了良好基礎。在（zài）這（zhè）個過程中，91官网深（shēn）化了對經濟工作的（de）規律（lǜ）性認識，進一步認識到黨中央集中統一領導是做好經濟工（gōng）作的根（gēn）本保證（zhèng），必須統籌好（hǎo）有效市（shì）場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更（gèng）新舊動能、做優增量（liàng）和（hé）盤活存量、提升質量和做大總量的關係。實踐再次表明，在以習近平同誌（zhì）為核（hé）心的黨中央堅強領導下，全國上下聚（jù）力攻堅，我國（guó）發展沒有闖不（bú）過的難關。

一（yī）年來，91官网深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想，堅定維護（hù）以習近（jìn）平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領（lǐng）導，把黨的領導貫穿政（zhèng）府工（gōng）作各方麵全過程，全麵貫徹落實黨的（de）二十大和二十屆二中、三中全會精（jīng）神，按照黨中央決策部（bù）署，主要做了以下工作。

一是因時因勢加強和創新宏觀（guān）調控，推動經濟回升向（xiàng）好。去年一季度經濟開局良好，但受國內外多方麵因素影響，進入二（èr）季度（dù）以後（hòu）主要指標（biāo）連續走低（dī），下行壓力加大。91官网加強（qiáng）逆周期調節，聚焦突出問題針對性施策，緊（jǐn）抓存量和增量（liàng）政策落實（shí），推動需求較快回升，生產增長（zhǎng）加快（kuài），市場預（yù）期明顯改善，全年經濟運行呈現（xiàn）前高、中低、後揚態勢。有力實施（shī）財政貨幣政策，擴大支出規模，加強重點領域財力保障，兩次下調存款準備金率和政策（cè）利率，社會（huì）融資成本進一步降（jiàng）低。圍繞擴大有效需求，紮實推進“兩重”建設（shè），加力支持“兩新”工作，設備購置投資增長15.7%，家電類（lèi）商品零售額增長（zhǎng）12.3%。推動房地產市場止跌回穩（wěn），下調住房貸（dài）款利率和首付比例，居民存（cún）量（liàng）房貸利息年支出減（jiǎn）少約1500億元，降低交易環節稅費水（shuǐ）平，紮實推進保交房工作（zuò）。積極（jí）穩定資本市場，加快完善基礎性製度，創設互（hù）換便利、回購增持再貸款等工具，市（shì）場活躍度上升。一（yī）次性增加6萬億元地方專項債務限額置換存量隱性（xìng）債務。穩妥推進地方中小金融機（jī）構改革化險。

二是堅定不移全麵深化改革擴（kuò）大開放，增強發展內生動力。清理廢除妨礙全國統（tǒng）一市場的規定做法，製定實施公平（píng）競爭審查條例，出台規範地方招商引資的措施。深化（huà）國有企業改革，持（chí）續優化國有經濟布局。提請全國人大常委會審議民營經濟促進法草案，改善民營經濟發展環境。積極拓展外貿新增長點，進出口結構（gòu）不斷優化，外貿出口對經濟增長貢獻增（zēng）大。全麵實施跨境服務貿易負麵清單。開展增值電信（xìn）、生物技術、獨（dú）資醫院開放試點（diǎn）。加大單邊開放力度（dù），對所有同中（zhōng）國建交的最不（bú）發達國家產（chǎn）品（pǐn）全麵給（gěi）予零關稅待遇。擴大單方麵免簽國家範圍，過境免簽境內停留時間延長至240小時，入境旅遊持續升溫。高質量（liàng）共建（jiàn）“一帶一路”成效（xiào）顯著，一批重大工程（chéng）、民生（shēng）項目穩步（bù）實施。

三是大力推動創新驅動發展，促進產業結構優化升級（jí）。推進科技（jì）強國建設，全麵（miàn）啟動實施（shī）國家（jiā）科技重（chóng）大專項，加快完善重大科（kē）技基礎設施體係，加強拔尖創新人才培養。穩定工業經濟運行，推（tuī）進製造業技術改造升級，製造業投資增長9.2%。新培育一批國家級先進（jìn）製造業集群，商業航天、北（běi）鬥應用、新（xīn）型儲能等新興產業快（kuài）速發展。製定修訂環保、安全等強製（zhì）性國家標準。加快數字中國建設，數字經濟（jì）核心產業增加值（zhí）占國內生產總值比重達到（dào）10%左右。

四是統籌城鄉區域（yù）協調發展，優化經濟布局。出台實施新型城鎮（zhèn）化（huà）戰略五年行動計劃（huá），紮實推進城市更新，常（cháng）住人口城鎮化率提高到67%。堅持不懈夯實農（nóng）業基礎，防災減災和綜合生產能力穩步提高，鄉（xiāng）村全麵振興取得新成（chéng）效。出台一批區域發展政策，實（shí）施一批區域重（chóng）大項目（mù），健全主體功能區製度政策，區域融合發展取得新進展。

五（wǔ）是積極發展社會事業，增（zēng）進民生福（fú）祉。出台促進高質量充分就業的政策措施，強（qiáng）化對企業吸納（nà）就（jiù）業的支持，高校畢業生、脫貧人口、農民工（gōng）等重（chóng）點群體就（jiù）業保持穩定。推進教（jiāo）育強國建設。提高義務教（jiāo）育階段家庭經濟（jì）困難學生生活補助標準。國家獎助（zhù）學（xué）金提標（biāo）擴麵、助學貸款提額降息，惠及學生3400多萬人次。鞏（gǒng）固（gù）“雙減”成果，持續（xù）優化基（jī）礎教育生態。推（tuī）進醫療機構（gòu）檢查檢驗結果互（hù）認，擴大基層慢（màn）性病（bìng）、常見病用藥種類。紮實做好重點（diǎn）傳染病防治。擴大職工醫保個人賬戶共濟範（fàn）圍。提高城鄉居民基礎養老金和退休人員基本養老金。深化養（yǎng）老服務改革，製定促進銀發經濟發展（zhǎn）的政策（cè）。強（qiáng）化殘疾人權益保障。提高優撫補助標準。健全低保標準（zhǔn）確定和調整機製，拓展救（jiù）助對象範圍。向困難群眾發放一次（cì）性生活（huó）補助，惠及1100多萬人（rén）。完善（shàn）全國年節及紀念日放假辦法。繁榮發展文化事業和文化產業，文化和旅遊市（shì）場持續活躍。紮實籌辦第九屆亞（yà）洲冬季運動會，成功舉辦第十二屆全國少數民族傳統體育運動會，我國（guó）體育健兒在巴（bā）黎奧運會取得境（jìng）外參賽（sài）最好成績。

六是持續加強（qiáng）生態環境（jìng）保（bǎo）護（hù），提升綠色低碳發展（zhǎn）水平。強化生態（tài）環境綜合治理，主要汙染物排放量繼續下降。深入實施重要（yào）生態係統保護和修複重大工程，荒漠化、沙化土地麵積持續“雙縮減”。生物多樣性保護（hù）取得積極成效（xiào），大量珍稀瀕危野生動植物種群穩（wěn）步增長。推動重點行業節能降碳改（gǎi）造，推進新能源開發利用（yòng），非化石能源發電量占總發電（diàn）量的比重接近40%。啟動全（quán）國溫室氣體自（zì）願減（jiǎn）排交易市場。全國碳排放權（quán）交易更趨活躍。

七是加強政府建設和治理創（chuàng）新（xīn），保持社會和諧穩定。貫徹落實黨中央全麵從嚴治黨戰略部署，嚴格落實中央八項規定精神，紮實開展黨紀（jì）學習教育，大力整治形式主義（yì）、官僚主義，切實為基層（céng）減負（fù），深入治理群眾身邊的不正之風，持續加強黨風（fēng）廉政建設（shè）和反腐敗（bài）鬥爭。深入（rù）推進依法行政。提請全國人大常委會審議法律議案19件（jiàn），製定修訂行政法規28部。自覺（jiào）依法（fǎ）接受（shòu）監督。認真辦理人大代表建議（yì）和政協委員提案。加強行政（zhèng）執法監督，規範涉企行政（zhèng）檢查。推出兩批“高效辦成一件事”重點事（shì）項（xiàng）清（qīng）單，推動線（xiàn）上線（xiàn）下（xià）服務能力整體提升。開展推動高質量發展綜合督（dū）查。創新和完善（shàn）社會治（zhì）理。加強矛盾糾紛排查化解，推進信訪工作法治化。強化應急管理和安全（quán）生產，開展燃氣、電動自行車等安全隱患全鏈條專項整治（zhì）。有效防範應對洪澇、台風、地震等自然災害。完善國家安全體係。嚴防極端（duān）案（àn）事件發生，依法嚴懲惡性犯罪，全力保障（zhàng）人民（mín）群眾生命財（cái）產安全和社會穩定。

過去一年，中國特色（sè）大國外交開創新局麵。習近平主席等黨和國家領導人出訪多（duō）國，出席上海合作組織峰會、金磚國家領（lǐng）導人（rén）會晤、亞太經合組織領導人非正式（shì）會議、二十國集團領導人峰會、東亞合作領導人係（xì）列會議等（děng）重大多雙邊活（huó）動。成功舉辦中非合作論壇北京峰會、和平共處五項原則發表70周年紀念大會、中阿合作論壇部（bù）長級會議（yì）等重大主場外交活動。推（tuī）動構建人類（lèi）命運共同體，鞏（gǒng）固拓展全球夥伴關（guān）係，堅持真正的多邊主義，在應對全球性（xìng）挑戰和解決國際地區熱（rè）點（diǎn）問題中發揮（huī）積（jī）極建設性作用。中國為（wéi）促進世界和平與（yǔ）發展作出了重要貢獻。

過（guò）去一年取得的成績，根本（běn）在於習近平總書記領航掌舵，在（zài）於習近平新時代（dài）中國特色社會（huì）主（zhǔ）義思想科學指引，是以習近平同（tóng）誌為（wéi）核心的黨中央堅強領（lǐng）導的（de）結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派（pài）、各人民團（tuán）體和各界人士，表（biǎo）示衷心感謝！向（xiàng）香港特別行政區（qū）同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外（wài）僑胞（bāo），表示衷心感謝！向（xiàng）關心和支持中國現代化建設（shè）的各國政府（fǔ）、國際（jì）組織和各國朋友，表示衷心感謝（xiè）！

在肯定（dìng）成（chéng）績的同時，我（wǒ）們也清醒看到麵臨的問題和挑（tiāo）戰。從國際看，世界百年變局加速演進，外部環（huán）境更趨複雜嚴峻，可能對我國貿易、科技等領域造成更大衝擊。世界經濟增（zēng）長動能不足，單邊（biān）主義、保護主義加劇，多邊貿易體製受阻，關稅壁壘增多，衝（chōng）擊全球產（chǎn）業鏈供應鏈（liàn）穩定，對國際經（jīng）濟循環造（zào）成阻礙。地緣政治緊張因素依（yī）然較（jiào）多，影（yǐng）響（xiǎng）全球市場預期（qī）和投資信心，加劇國際市場波動風險。從國內看，經濟回升向好（hǎo）基礎（chǔ）還不穩（wěn）固，有效需求不足，特別（bié）是消費不振（zhèn）。部分（fèn）企業生產經營困難，賬款拖欠問題仍較突出。群眾就業增收（shōu）麵臨壓力。民生領域存在短（duǎn）板。一些地方基層財政困難。社會矛盾化解和風險防範工作還需要加強。政府效能和依法行政能（néng）力有待提（tí）升。一些工作協調配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預期。有的部門服務觀念（niàn）不強、辦事效率不高。一些幹部亂（luàn）作為、不作為、不善為，一些領域和地（dì）方腐敗問題依然（rán）多發。91官网既要正視困難問題，更要堅定發展信心。我國具有顯著的製度優勢，有超大規模市場（chǎng）、完備產業體係、豐富人力人才資（zī）源（yuán）等諸多優勢條件，有長遠規劃、科學調控、上下協同的有效（xiào）治理機製，有需（xū）求升級、結（jié）構優化、動（dòng）能（néng）轉換的廣闊增量（liàng）空間，經濟長期向好的基本趨（qū）勢沒（méi）有改變也不會（huì）改變，我國經濟航船必將乘風破浪、行穩致遠！

二（èr）、2025年經濟社會發（fā）展總（zǒng）體要求和政策取向

今年是“十（shí）四五”規劃收官之年。做好政府工作，要在以習近平同（tóng）誌為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫（guàn）徹落實黨的二（èr）十大和（hé）二十屆二（èr）中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議部（bù）署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格（gé）局，紮實推（tuī）動高質量發展，進一步全麵深化改革，擴大高水平對外開放（fàng），建設現代化產業體（tǐ）係，更好（hǎo）統籌發展和安全，實施更加積（jī）極有為的（de）宏觀政策，擴大國內（nèi）需求，推動科技創新和產業創新融合發展（zhǎn），穩（wěn）住樓市股市，防範化（huà）解重（chóng）點領域風險和外部衝擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷（duàn）提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四（sì）五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基（jī）礎。

今年發展主要預期（qī）目標是：國內生產（chǎn）總值增長5%左右；城鎮調查失（shī）業率（lǜ）5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人（rén）以上；居民（mín）消費價格（gé）漲幅2%左右（yòu）；居民收入增長和（hé）經濟增長同步；國（guó）際收支保持基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右（yòu）；單位國內生產總值（zhí）能耗降低3%左右，生態（tài）環境質量持續改善。

提出上述預（yù）期目標（biāo），綜合考慮了國（guó）內外形勢和各（gè）方麵因素，兼顧了需要與（yǔ）可能（néng）。經濟增長預期目標為（wéi）5%左右，既是穩就業、防風險、惠民生的需要，也有經濟增長潛力和有利條件支撐，並（bìng）與中長期發展目標相銜接（jiē），突出迎難而上、奮發有為的鮮明導向。城鎮調查失業率5.5%左右，體現了在就業總量和結構性矛（máo）盾更加（jiā）突出背景下，加大穩就業力度的要求。居民消費價格漲幅2%左右，目的在於通過各項政策和改革共同作用，改善供求關係，使價（jià）格總水平處在合理區間。實現這些目標很不容易，必須付出艱苦努力。

91官网將堅持穩中求（qiú）進、以進促穩，守正創新、先（xiān）立後破，係統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，根據形勢變化動態調整政策，提高宏觀調控的前瞻性、針（zhēn）對性、有效性。注重目標引（yǐn）領，把握政策取向，講（jiǎng）求時機力度，強化係統思維，提升宏（hóng）觀政策實施效能（néng）。

實施更加積極的財政政策。統籌安排收入、債券等各類財政資金，確（què）保（bǎo）財政政策持（chí）續用（yòng）力、更加（jiā）給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高（gāo）1個百分（fèn）點，赤字規模5.66萬億元、比（bǐ）上年增加1.6萬億元（yuán）。一般（bān）公共預算支出規模29.7萬億元、比（bǐ）上年增加1.2萬億元。擬發行超長期特別國（guó）債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發行特別國債（zhài）5000億元，支持國有大型商業銀行補充（chōng）資本。擬安排地方（fāng）政府專（zhuān）項債券4.4萬億元、比上（shàng）年增加5000億元，重點（diǎn）用於投資建（jiàn）設、土地收儲和收（shōu）購存量商品（pǐn）房、消化（huà）地方政府拖欠企業（yè）賬款等。今（jīn）年合計新增政府債（zhài）務總規（guī）模11.86萬億元（yuán）、比上年增加2.9萬（wàn）億元，財政（zhèng）支出強度（dù）明顯加大。要加快各項資金下達撥付，盡快形成實（shí）際支出（chū）。持續優化支出結構（gòu），更加注重惠民生、促消費、增後勁（jìn），切實提高資金使用（yòng）效益。中央財政加大對地方（fāng）一（yī）般性轉移支付力度，向困難地區和欠發達地區傾斜。嚴格（gé）落（luò）實（shí）分級保障責任，築牢（láo）兜實基層“三保”底線。堅持政府（fǔ）過緊（jǐn）日子，推進財政科學管理，嚴肅（sù）財（cái）經紀律，嚴禁鋪張浪費，騰出更多資金用（yòng）於發（fā）展所需、民生所盼。

實施（shī）適度寬鬆的貨幣政策。發揮好貨（huò）幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟（jì）增長、價格總水平預期目標相匹配。優化和創新結構性貨幣政策工具（jù），更大力（lì）度促進樓市股市健康發展，加大對科技創新（xīn）、綠色發展、提振消費以及民營、小（xiǎo）微企業等的支持。進一步疏通貨幣政策傳（chuán）導渠道，完善利率形成和傳導機製，落實無還（hái）本續貸政策，強化融資增信和（hé）風險分擔等支持措施。推（tuī）動社會綜合融資成（chéng）本下降，提升金融服務可獲得性和便利度。保持人民幣匯率在（zài）合理均衡水平上的（de）基本穩定。拓展中央銀（yín）行宏觀審慎與金融穩定（dìng）功能，創新金融工具，維護金融市場穩定。

強化宏觀政（zhèng）策民生導（dǎo）向。堅持（chí）以人民為中心，經濟政策（cè）的著力點更多轉向惠民生（shēng）、促消費，以消費提振暢通經（jīng）濟（jì）循環，以（yǐ）消費升級引領產業升級，在保障和改（gǎi）善民生中打（dǎ）造新的經濟增長點。推動更（gèng）多資金資源“投資（zī）於人”、服務於民生（shēng），支持擴大就業、促進居（jū）民增收減（jiǎn）負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性（xìng）循環。

打好政策（cè）“組合拳”。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策（cè）協同以及與（yǔ）改革開放舉措的協調配合（hé），增強政策（cè）合（hé）力。健全和用好宏觀政策取向一致性評估（gū）工作機製，把經濟政策和非經濟（jì）性政策統一納入一致性評估，統（tǒng）籌政策製定和執行全過程，提升政策目標（biāo）、工具、時機、力度、節奏的匹配度。出台實施政策要能早（zǎo）則早、寧（níng）早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，提（tí）高政策實效。加強上下聯動、橫向協作，促進政策從“最初一公裏”到“最後一公裏”銜接暢通。注重傾聽市（shì）場聲音，協同（tóng）推進政策實（shí）施和（hé）預期引導，塑造積（jī）極的社會預期。

完成好今年目標任務，必須深（shēn）入貫徹習近平經濟思想，緊抓高質量發展這個首要任務，堅持以質取（qǔ）勝和發揮規（guī）模效應相統一，實現質的有效提升和量的合理增長。堅定實施擴大內需戰略，做大做強國內大循環，在擴大開放中拓展國際合作空間，實現國內國際雙循環在更高水平上（shàng）相互促進、良性互動。持續深化供給側結構性改革，著力破解消費供給（gěi）的結構性矛盾，更加注重以高質量供（gòng）給引領（lǐng）需求（qiú）、創造需求。堅持以進一步全麵深化改革調動各方麵積極性，激發（fā）全社會創新創造活力。

三、2025年政（zhèng）府工作任（rèn）務

今年經濟社會發展任務十分繁重。91官网要突出（chū）重點、把握關鍵，著（zhe）重抓好以下（xià）幾個方麵工作。

（一）大力提振消（xiāo）費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。促進消費和投資更好結（jié）合，加快補上內需特別是消費短（duǎn）板，使內需成為拉動經濟增長的主（zhǔ）動力和穩定錨。

實施提（tí）振消費專項行（háng）動。製定提（tí）升消費能力、增加優質供給、改善消費環境專項（xiàng）措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消（xiāo）費提質升級。多（duō）渠道促進居民增收，推動中（zhōng）低收入（rù）群體增收減負，完善（shàn）勞動者工（gōng）資正常增長機製。安排超長期特別國債3000億（yì）元支持消費品（pǐn）以（yǐ）舊換新。從放寬準入、減少限製、優化監管等方麵入手，擴大健（jiàn）康、養老、助殘、托幼、家政等（děng）多元化（huà）服務供給。創新和豐富（fù）消費場景（jǐng），加快數字、綠色、智（zhì）能等（děng）新型消費發展。落實和優化休假製（zhì）度，釋放文化、旅遊、體（tǐ）育等消費潛力。完善免稅店政（zhèng）策（cè），推動擴大入境（jìng）消費。深化國際消費中心城市建設，健全縣域（yù）商業體係（xì）。完善全口徑消費統計製度。強（qiáng）化消費者權益保護，營造安全放心消費環（huán）境。

積極擴大有效投資。緊扣國家發（fā）展戰略和民生需求，發揮好各類政府投（tóu）資工具作用，加強財政與金融配（pèi）合，強化項目儲備和要素保障，加快（kuài）實施一批重（chóng）點項目，推動“十四（sì）五”規劃重大工程順利收官。切實選準選好項（xiàng）目，管好用（yòng）好資金，保障在建項目資金需求，堅決防止（zhǐ）低效無效（xiào）投資。今年中央預算內投資擬安排7350億元。用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下（xià）組織協調，更大力度支持“兩重”建設（shè）。優化地方政（zhèng）府專（zhuān）項債（zhài）券管理機（jī）製，實施好投向領域負麵清單管理、下放項目審核權限等措施。簡化投資審批流程，建立（lì）健全跨部門（mén）跨（kuà）區域重大項（xiàng）目協調推進機製。加大服務業投資力度。支持和鼓勵民間投資發展，規範實施政府和社會資本合作新機（jī）製，引導更多（duō）民間資本參與（yǔ）重大基礎設施（shī）、社會民（mín）生（shēng）等領域建設，讓民間（jiān）資本有更大發展空間。

（二）因地製宜發展（zhǎn）新質生產力，加快建設現代化產（chǎn）業體係。推動科技創新和產業創新（xīn）融（róng）合發展，大力推進新型工業（yè）化，做大做強（qiáng）先進製造業（yè），積極發展現代服（fú）務業（yè），促進新動能積（jī）厚成勢、傳統動能（néng）煥新升級。

培育壯大新興產業、未來產業。深（shēn）入推進（jìn）戰略性新興產業融合（hé）集（jí）群發展。開展新技術新產品（pǐn）新場景大規模應用示範行動，推動商業航天、低空（kōng）經（jīng）濟、深海科技等新興產業安全（quán）健康發展。建立未來產業投入增長（zhǎng）機製，培育生物製造、量子科技、具身智能、6G等未來產業。深化（huà）先進製造業和（hé）現代服務業（yè）融合（hé）發展試點（diǎn），加快發展服務型製造。加強產業統籌布局和產能監測預警，促進產業有序發展（zhǎn）和良性競爭。加快（kuài）國家高新區創新發展。梯度培育創新型企業（yè），促進專精特新中小企業（yè）發展壯大（dà），支持獨角獸企業、瞪羚企業發展，讓更多企業在新領域新賽道跑出加速度。

推動傳（chuán）統產（chǎn）業改造提升。加快製造業重點產業鏈高質量（liàng）發展，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關。進一（yī）步擴範圍、降門檻，深入實（shí）施製造（zào）業重大技術改造升級和（hé）大規模設備更新工程。加快製造業數字化轉型，培育一批既懂行業又懂數字化的服（fú）務商，加大（dà）對（duì）中（zhōng）小企（qǐ）業數字化轉型的支持。開展標準提升引領傳統產業優化升級行動。深入推進製造業“增品種、提品質、創品牌”工（gōng）作，加（jiā）強全麵質量管理（lǐ），打造名品精品、經典產業（yè）。

激發（fā）數字經濟創新活力。持續（xù）推進“人工智能+”行動，將數字（zì）技術與製造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發展智能網聯新能源汽車、人（rén）工智能手機（jī）和電腦、智（zhì）能（néng）機器人等新（xīn）一代智能終端以及智能製造裝備。擴大5G規模化應用，加快工業（yè）互聯網（wǎng）創新發展（zhǎn），優化全國算（suàn）力資源布局，打造具有國（guó）際競爭力的數字產業集群。加快完善數據基礎製度，深化數據資源開發利用，促進和規範數據跨境流動。促進平台經濟規範健康（kāng）發展，更好發揮其在促創新、擴消費、穩（wěn）就業（yè）等方（fāng）麵的積極作用。

（三）深（shēn）入實施科教（jiāo）興國戰略，提升國家創新體係整體效能。堅持創新引領發展，一體推進教育發展、科技創新、人才（cái）培養，築牢中（zhōng）國式現代化的基礎（chǔ）性、戰略性支撐。

加快建設高質量教育體係。製定實（shí）施（shī）教育強國建設三年行動計（jì）劃。全麵實施新時代立德樹人工程，推進大中小學思政課（kè）一體化改革創新。深入實施基礎教育擴優提（tí）質工（gōng）程，健全與人口變（biàn）化相適應的資源統籌調配機製。加強義務（wù）教育學校標準化建設，推動義務教育優質（zhì）均（jun1）衡發展，擴大高中階段教（jiāo）育學位供給，提升縣（xiàn）域高中質量，逐步推行免費學前教育。辦好（hǎo）特殊教育（yù）、繼續教育、專門教育，引導（dǎo）規（guī）範民辦教育發展。推進（jìn）職普融（róng）通（tōng）、產（chǎn）教融合，增強職業教（jiāo）育適應性。分類推進高校（xiào）改革，紮實推進優質本科擴容，加快“雙一（yī）流”建設，完善（shàn）學科（kē）設置調整機（jī）製和人才培養模式。積極開展學校體育活（huó）動（dòng），普（pǔ）及心理健康教育，關愛師生身心健康。弘揚教育家精神，建設高素（sù）質（zhì）專業化教師隊伍，加強師（shī）德師風建設（shè）和教師待遇保障。要緊緊圍繞國家（jiā）需求和群眾關切推（tuī）進教育改革發展，加快從教育大國向（xiàng）教育強國邁進。

推進高水平科技自立自（zì）強。充分發揮新型舉國體製優勢，強化關鍵（jiàn）核（hé）心技術攻關（guān）和前沿性、顛覆性技術研發，加（jiā）快組織實（shí）施和超前布局重大科技項目。優化國家戰（zhàn）略科技力量布局，推進科研院所改革，探索國家實驗室新型科研組（zǔ）織模式，增強國際和區域科技創新中心輻射帶動能力。推動科技支出向基（jī）礎研究傾斜，完（wán）善競爭性支持和穩（wěn）定支持相結合的投入機製，提高基礎研究組（zǔ）織化程度。發揮科（kē）技領軍企業龍頭作用，加強企業主導的產學（xué）研深度融（róng）合，從製度上保障企業參與國家科技創新決策、承擔（dān）重（chóng）大科技項目。完善中（zhōng）央財政科技經費分配和管理使用機（jī）製。健全科技成果（guǒ）轉化支持政策和市場服務，推進職務科技（jì）成果賦權和資產單列管理改革，提升科技成果轉化效能。加強知識產權保護和運用。加快概念驗（yàn）證、中試驗證和行業共（gòng）性技術平台（tái）建設。健全創投基（jī）金差異化監管製（zhì）度（dù），強化政策性金融支持，加快發展創業投資、壯大耐心資本。擴大科技開（kāi）放合作。加（jiā）強科學普（pǔ）及工作，提升公民科學素質。弘揚科學家精神（shén），推動形成（chéng）鼓勵（lì）探索、寬容失（shī）敗的創新環境。

全麵提高人（rén）才隊伍質量（liàng）。發揮人才高地和（hé）人才平台的輻射作用，加快建設國家戰略人（rén）才力量（liàng），加強拔尖（jiān）創新人才（cái）、重（chóng）點領域急需（xū）緊缺人才和高技能人才（cái）培養。大力支持、大膽（dǎn）使用青年科技人才（cái）。弘揚工匠精神，建設一流產業技術工人隊伍。完善海（hǎi）外引進（jìn）人才支持保障機製，優化外籍人才服務。深（shēn）化人才管（guǎn）理和使用製度（dù）改革，賦予用人單位更大自主權，推動產（chǎn）學研人（rén）才（cái）聯合培養（yǎng）和交流。促進人才區域合理布局，加強東中西部人才協（xié）作，鼓勵優秀人才在中西部地區（qū）建功立業。深化人才分類評價改革和科教界“帽子”治理，建（jiàn）立以創新能力、質量、實效、貢獻為導（dǎo）向（xiàng）的人才評價（jià）體係，鼓（gǔ）勵各類人才潛心鑽研、厚積薄發。

（四）推（tuī）動標（biāo）誌性（xìng）改革舉措加快落地，更好發揮經濟體製改革牽引（yǐn）作用（yòng）。紮實推進重點領域（yù）改革（gé），著力破除製約（yuē）發展的體（tǐ）製機製障礙，創造更加公平、更有活（huó）力的市場環境。

有效激發各類經營主體活力。堅持（chí）和落實“兩個毫不動（dòng）搖”。高質量完成（chéng）國有企業改革深化提（tí）升行動，實施國（guó）有經濟布（bù）局優化和結構調整指引（yǐn），加快建立國有企業履（lǚ）行戰略使命評價製度。紮紮實（shí）實落實促進民營經濟發展（zhǎn）的法律法規和政策措（cuò）施，切（qiē）實依法保護民營企業和民營企業家（jiā）合法權益，鼓勵有條件的民營企業建立完善（shàn）中國特色現代企業製度。加力推進清理拖欠企業賬款工作（zuò），強（qiáng）化源頭（tóu）治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業賬款（kuǎn）問題長效機（jī）製。深化政企常態化溝通交流，切實幫助企業解決實際困難和問題。多措並舉精準支持個體工（gōng）商戶發展。開展規範涉企執（zhí）法專項（xiàng）行動，集中整治亂收費、亂罰款（kuǎn）、亂（luàn）檢查、亂查封（fēng），堅決防止違（wéi）規異（yì）地執法（fǎ）和趨利性執法。政府要寓（yù）管理於服務之中，用服務的暖心增強（qiáng）企業的信心（xīn）。

縱深推進全國統一大市場建設。加快建立健全（quán）基礎製度規則，破除地方保護和市場（chǎng）分割，打通市場準入退出、要素配置（zhì）等（děng）方麵製約經濟（jì）循環的卡點堵（dǔ）點，綜合整治“內卷式”競爭。實施全國統一大市場（chǎng）建設指引，修訂出台新版市場準入負麵清（qīng）單，優化新業態新領域市場準入環境。製定重點領域公平競爭合規指引，改革完善招標投標體製機製。出台（tái）健全社會信用體係的政策，構建統一的信用修複製度。完善企業簡易退出製度，逐步推廣經營主體活動發生地統計。加快建設統一開放的交通運輸市場，實施降（jiàng）低全社會物（wù）流成本專項行動。

深化財稅金融體（tǐ）製改（gǎi）革。開展中央部門零基預算改革試點（diǎn），支持地方深化零基預算（suàn）改革（gé），在支出標準、績效評價等關鍵製度上積極創新。加快（kuài）推（tuī）進部分品目消費稅征（zhēng）收（shōu）環節後移並下劃（huá）地方，增加地方自主財力。規範稅收優（yōu）惠政策。積（jī）極探索建立激（jī）勵機製（zhì），促進地方在高質量發（fā）展中培育財源。嚴控財政供養（yǎng）人（rén）員規模。完善科技金融（róng）、綠色金融（róng）、普（pǔ）惠金融、養老金融（róng）、數字金融標準體係和（hé）基礎製（zhì）度（dù）。深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市，加強戰略性力量（liàng）儲備和穩市機製建設。改革優化（huà）股票發行上市（shì）和（hé）並購（gòu）重組製度。加快多（duō）層（céng）次債券市場發展。

（五）擴大高水（shuǐ）平對外開放（fàng），積極穩外貿穩外資。無論外部環境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩步擴大製度型開放，有序（xù）擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發展。

穩定對外貿易發展。加大穩外貿（mào）政策力（lì）度（dù），支持（chí）企業穩訂單（dān）拓市場。優化（huà）融資、結算、外匯等（děng）金融服務，擴大出口信用保險承保（bǎo）規模和覆蓋麵，強化企業境外參展辦展支持。促（cù）進跨境電商發展，完善（shàn）跨境寄遞物流體係，加強海外倉（cāng）建（jiàn）設。拓展境外經貿合作區功能，發展（zhǎn）中間品貿易，開拓多元（yuán）化市（shì）場。支持內外貿一（yī）體化發展（zhǎn），加快解（jiě）決標準認證、市場渠道等方麵（miàn）問題。推動服務貿易創新發展，提升傳統優勢服（fú）務競爭力，鼓勵服（fú）務出口，擴大優質服務進口。培（péi）育綠色貿易、數字貿（mào）易等新增長點，支（zhī）持有條件的（de）地方發展（zhǎn）新型離岸貿易，積極發展邊境貿易。高質（zhì）量辦好進博（bó）會、廣交會（huì）、服貿會、數貿會、消博會等重大展會。推進（jìn）智慧海關建設與合作，提升（shēng）通關便利化水平。

大力鼓勵外商投資（zī）。推（tuī）進服務業擴大（dà）開放綜合試點示範，推動互聯網、文（wén）化等（děng）領（lǐng）域有序開放，擴大電信（xìn）、醫療、教育等領域開放試（shì）點。鼓勵外國投資者（zhě）擴大再投資（zī），支持參與產業鏈（liàn）上下遊配套協作。切（qiē）實保障外資企業在要（yào）素獲取、資質許可、標準製定、政府采購（gòu）等方麵的國民待遇。加強外資企業服（fú）務保障，加（jiā）快標誌性項目落地，持續打造“投資中國”品牌。推動自貿試驗區提質增效和擴大改革（gé）任務授權，加緊推進海南（nán）自由貿易港核心政策落地，完善經開區開放發展政策，促進綜合保稅區轉型升級（jí）。持續營造市場化、法（fǎ）治化、國際化一流營（yíng）商環境，讓（ràng）外資企業更好發（fā）展。

推動高質量共建“一（yī）帶一路”走深走實。統籌（chóu）推進重大標誌性（xìng）工程和“小而美”民生項目建設，形成一批示範性合作成果。保障中歐班列穩定暢通運行，加快西部陸海新通道建設。引導（dǎo）對（duì）外投資健康安全有序發展，強化法（fǎ）律、金融、物流等海外綜合服務，優化產業鏈供應鏈國際合作布局。

深化多雙邊和區域經濟合（hé）作。持續擴（kuò）大麵向全球的高標準自由貿易區網絡，推動簽署中國－東盟自貿區（qū）3.0版升級協定，積極推（tuī）動加入《數字經濟夥伴關係協定》和《全麵與進步跨（kuà）太平洋夥（huǒ）伴關係協定》進程。堅定維護以世界貿易組織為（wéi）核心的多邊（biān）貿（mào）易體製，擴大同各國利益的匯合點，促進共同發展。

（六）有效防範化解（jiě）重點領域風險，牢牢守住不發（fā）生係統性風（fēng）險底線。更（gèng）好（hǎo）統籌發展和安全，堅持在發展中逐步化解風險，努力實現高質量發展和（hé）高水平安全的良性互（hù）動（dòng）。

持續（xù）用力推動房地產市場止跌回穩。因城施策調減限製性措施，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性（xìng）住房需求潛力。優化城市空（kōng）間結構和土地利用（yòng）方式，合理控（kòng）製新增房地產用地供應。盤活存量用地和商（shāng）辦用房（fáng），推進收購存量商品（pǐn）房，在收購（gòu）主體（tǐ）、價格和用途方麵給予城市政府更大自主權。拓（tuò）寬保障性住（zhù）房再貸款使（shǐ）用範圍。發揮（huī）房地產融資協（xié）調機製作用，繼續做好保交房工作，有效防範房企債務違約風險。有序搭建相（xiàng）關基礎性製度，加快構建房地產（chǎn）發展新模式。適應人民群眾高品質居住需要，完善標（biāo）準規範，推動建設安全、舒適、綠（lǜ）色、智慧的“好房子”。

穩妥化解（jiě）地方政府債務風險。堅持在發展中化債、在化債中發展，完善（shàn）和落實一攬子化債方案，優化考核和管控措施，動態調整債務高（gāo）風險地區名單，支持打開新的投資空間。按照科學分類（lèi）、精準置換的原（yuán）則，做好地方政府隱性債務置換工作。完善政府債（zhài）務管理製度，堅決遏製違規舉債衝（chōng）動。加快剝離地方（fāng）融資平（píng）台政府融資功能，推動（dòng）市場化（huà）轉型和債（zhài）務風（fēng）險化解。

積極防範金融領（lǐng）域風險。按照市場（chǎng）化、法（fǎ）治（zhì）化原則，一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展（zhǎn），綜合采取補充資本金、兼並重組（zǔ）、市場退出等方式分類化解風險。完善中小（xiǎo）金融機構功（gōng）能（néng）定位和治理機製，推動實現差異化、內涵式發展。健全金融監管體係，加強跨部門合作，強化央地監管協同，保持對（duì）非法金融活動的高壓嚴打態勢。充實存款保險基金、金（jīn）融穩定保障（zhàng）基金等（děng）化險資源。完善應對外部風險衝擊（jī）預（yù）案，有效維護金融安全穩定。

（七）著力抓好“三農”工作，深入（rù）推進鄉村全麵振興。堅持農業農村優先發展（zhǎn），學習運用“千萬工程（chéng）”經驗，完善強農惠農富農支持製度，千方百計推動農業（yè）增效益、農村增活力、農民增收入。

持續增強糧（liáng）食（shí）等重要農產品穩產保（bǎo）供能力。穩定糧食（shí）播種麵積，主攻單產和品質（zhì）提升。鞏固大豆擴種成（chéng）果，開發挖掘油料擴產潛力。推動棉糖膠等穩產（chǎn）提（tí）質。扶持畜牧業、漁業穩定發展，支持（chí）發展（zhǎn）現代設施農業，全方位開發（fā）食物資源。嚴守耕地紅線，嚴格占（zhàn）補平衡管理。高質量推進高標（biāo）準農田建設、管護、利用，加強農（nóng）田水利設施（shī）和現代化灌（guàn）區建設，推進退（tuì）化耕地治理和撂荒地複墾。深入實（shí）施種業振興行動。加快先進適用農機裝（zhuāng）備研發應用和農業科技（jì）成果大麵積推廣（guǎng）。綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平（píng）。啟動中央統籌下（xià）的糧食產銷區省際橫向利益補償（cháng），加大（dà）對產糧大縣支持，保護種糧農民和糧食主產區（qū）積極性。各地區都要扛穩保障國家（jiā）糧食安全（quán）責任，共同把飯碗端得更牢。

毫不鬆（sōng）懈鞏固拓展脫貧攻堅成果。提高監測幫扶效能，持續（xù）鞏（gǒng）固提升（shēng）“三保障”和飲水安全成（chéng）果，確保不發生規（guī）模性返貧致貧（pín）。加強易地搬遷後續扶持，分類推進幫扶產業（yè）提質（zhì）增效，加大就業幫扶力度，擴大以工代賑規模。深化東西部協作、定點幫扶、消費幫扶。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機製（zhì）。統籌建立農村防止返貧致貧機製和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶（fú）製度，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉（xiāng）村振興有效銜接總體評估，完善過渡期後（hòu）幫扶政策（cè）體係。

紮實推進農村改革發展。鞏固（gù）和完善農村基（jī）本經營製度，有序推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點（diǎn），擴大整省試點範圍。完善承包地經營權流轉價格（gé）形成機製，提（tí）高農業社會化服務（wù）質效。支持發（fā）展新型農（nóng）村集（jí）體經濟。創新鄉村振興投融（róng）資機製。壯大鄉村人才隊伍。深化集體林權、農墾、供銷社、農業水（shuǐ）價等改革。因地製宜推動興業、強縣、富民一（yī）體發展，做好“土特產”文章，發展林下經濟，促（cù）進鄉村特色產業（yè）延鏈增效、聯農帶農，拓寬農民增（zēng）收渠道。加強文明（míng）鄉風建設，豐（fēng）富農民（mín）文化生活，推進農村移風（fēng）易俗。持續改善農村基礎設施、公共服務和人居環境，建設宜居宜業和（hé）美鄉村。

（八（bā））推進新（xīn）型（xíng）城鎮化和區域協調發展（zhǎn），進（jìn）一步優化發展空間格（gé）局。完善實施區域協調發展戰略機製，堅持以人為（wéi）本（běn）提高城鎮化質量水平，構建優（yōu）勢互補的區域經濟布局和國土空間體係。

深入實施新型城鎮化戰略行動。科學有序推進農業轉移人口市民化，全（quán）麵推（tuī）進常（cháng）住地提供基本公共服務，強化隨遷子（zǐ）女義務教育保障，推動將符合條件（jiàn）的農業轉移人（rén）口納入住房保障體係，暢通參加（jiā）社會保險渠道。加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，大力發（fā）展縣域（yù）經濟，提高城鄉規劃、建設、治理融合水平。發展現代化都市圈、優化空間格局，提升超大特大（dà）城市現代化治（zhì）理水平，促進大中小（xiǎo）城市和小城鎮協調發展。持（chí）續推進城市（shì）更（gèng）新和城鎮老舊小區（qū）改（gǎi）造，統籌（chóu）城市（shì）低效用（yòng）地再開發，加快健全城市防洪排澇體係，加強燃氣、給排水、熱力、地下管廊等建（jiàn）設（shè）和協同（tóng）管理（lǐ）。發展數字化、智能化基礎（chǔ）設施，完善無障礙適老化配套設（shè）施（shī），提（tí）升社區綜合服務功能，打造宜居、韌性、智慧城市。

加大區域戰略實施力度。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。深入實施西部大開發、東北全麵振興、中部地區加快崛起、東部地（dì）區加快推進現（xiàn）代化（huà）等戰略。提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展（zhǎn）優勢區域的創新能力（lì）和輻（fú）射帶動作用。深入推動長江經濟帶建設、黃河流域生態保護和高質量發展。支持經濟（jì）大省挑大（dà）梁，在（zài）要素保障、科技創新、改革開放（fàng）先行先試等方麵製定支持政策。鼓勵（lì）其他地區因地製宜、各展所長。高標（biāo）準高質量（liàng）推（tuī）進雄安（ān）新區建設。推動成渝（yú）地區雙城經濟圈建設走深走實。深化東、中（zhōng）、西、東北地區產（chǎn）業協作，推動產業有序梯度轉移。支持革命老區、民（mín）族地區加快發展，加強邊（biān）疆地區（qū）建設，推進興邊富民、穩邊固邊。積（jī）極探索資（zī）源型地區轉（zhuǎn）型發展新路徑。大力發展海洋經濟，建設全國海（hǎi）洋經濟發展示範區。

（九）協（xié）同推進降碳減汙擴綠增長，加快經濟社會發展全麵綠色（sè）轉型。進一步深化生態文明體製（zhì）改革，統籌產（chǎn）業結構調整、汙染治理、生態（tài）保護、應對氣候變化，推進生（shēng）態（tài）優（yōu）先、節（jiē）約（yuē）集（jí）約、綠色低碳（tàn）發展。

加強汙染防治和生態建設。持續深入推進藍天、碧（bì）水、淨土保衛戰。製定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新汙染物協（xié）同治理和環境風險管控。深入實施生態環境分區（qū）管控，統（tǒng）籌推進山水林田湖草沙一（yī）體化保護和係統治理，全麵推進以國家公園為（wéi）主體的自（zì）然保護地體係建設，推動“三北（běi）”工程標誌性戰（zhàn）役取（qǔ）得重要成果。實施（shī）生（shēng）物多樣性（xìng）保護重大工程，堅定推進長江十年禁漁。健全生態（tài）保護補償和生態產品價值實（shí）現機製（zhì）。積極推進美麗中國先行區建（jiàn）設，不斷滿（mǎn）足（zú）人民群眾對良好生態環境新期待。

加快發（fā）展綠色低（dī）碳經濟。完善（shàn）支持綠色低碳發展的政策和（hé）標準體係，營造（zào）綠色低碳產業（yè）健康發展生態。深入實施綠色低碳先進技（jì）術示範工程，培育綠色建築、綠色能源、綠色交通等新增長點。完（wán）善資源總量管理和（hé）全麵節約製度，加（jiā）強重點用能用水單位節能節（jiē）水管理，有力有（yǒu）效管控高耗（hào）能項目。加強廢棄（qì）物循環利用，大力推廣再生材料使用，促進循（xún）環經濟發展。健全綠色消費激勵（lì）機製，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

積（jī）極（jí）穩妥推（tuī）進（jìn）碳達峰碳（tàn）中和。紮實開展國家碳達（dá）峰第二（èr）批試點，建立一批（pī）零碳園區（qū）、零碳工廠。加快構建（jiàn）碳排放雙控（kòng）製度（dù）體（tǐ）係，擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋範圍。開（kāi）展碳排放統計核算（suàn），建立（lì）產（chǎn）品碳足跡管理體係、碳標識認證製度，積極應對綠色貿易壁壘。加快建（jiàn）設“沙戈荒”新能源基地（dì），發展海上風電，統籌就地消納和外送通道建設。開展（zhǎn）煤電低碳化改造（zào）試點示範。規劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參（cān）與和引領全（quán）球環境與氣候治理。

（十）加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步提高公共服務和社會保障水平，促進（jìn）社會和諧穩定，不斷增強人民群眾獲得感（gǎn）幸福感安（ān）全感。

更大力度穩定和擴大就業。就（jiù）業是民生之本。要完善就業優（yōu）先政策，加大各類資金資源統籌支持（chí）力度，促進充分就業、提高就業質量。實（shí）施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，用足用好穩崗（gǎng）返還、稅（shuì）費減免、就業補貼等政策（cè）。支持（chí）勞動密集型產業吸納和穩定就業（yè），統籌好新技術應用和崗位轉換，創造新的就業機會（huì）。優化就業創業服（fú）務，拓寬高校畢業生等青年就業創業（yè）渠道，做好退役軍人（rén）安置和就業服（fú）務，促進脫貧人口、農（nóng）民工就業，強化大齡、殘疾、較長（zhǎng）時間（jiān）失業等就業困難群（qún）體（tǐ）幫扶（fú）。加強靈活（huó）就業和新就（jiù）業形態勞動者權益保（bǎo）障，推進擴大職業傷害保障試點。切（qiē）實保障（zhàng）勞動者工資發放，清理整治欠薪，堅決糾正各類就業歧視。開展大規（guī）模職業技能提升培訓行動（dòng），增加（jiā）製造業、服務業緊缺技能人才（cái）供給。加快（kuài）構建技能導向（xiàng）的薪酬分配製度，提高技（jì）能人才待遇水平，讓多勞者多得、技高者多得、創新者多得。

強化基本醫療衛生服務（wù）。實施健康優先發展（zhǎn）戰略，促（cù）進醫療、醫保、醫藥協同（tóng）發展和治理。深化以公益性為（wéi）導向的公立醫院改革，推進編製動態調整，建立以醫療服務為主導的（de）收費機製，完善薪酬製度，優化績效考核。改善病房和診療條件，以患者為中心持續改（gǎi）善醫療服務。促（cù）進優質醫療資源擴容下沉（chén）和區域均衡布局，實施醫療衛生強基（jī）工（gōng）程。加強護理、兒科、病理、全科、老年醫學專（zhuān）業（yè）隊伍建設，完善精神衛生服務體係。優化藥品和耗材集采政策，強化質量評估和監管，讓（ràng）人民群眾用藥更放心（xīn）。健全藥品價格形成機製，製定創（chuàng）新藥目錄，支持創新藥和醫療器（qì）械（xiè）發（fā）展。完善中醫藥傳承創新發展機製，推（tuī）動中醫藥事業和產業高質量發展（zhǎn）。加強疾病預防控製體係建設，統籌做好重點傳染病防控。居民醫（yī）保和基本公共衛生服務經費人均財政（zhèng）補助標準分別再提高30元和5元。穩步推動基本醫療（liáo）保險省級統籌，健全基本（běn）醫療保險（xiǎn）籌資和待遇調整機製，深化醫保支付方式改革，促進分（fèn）級診療。全麵建立藥品耗材追（zhuī）溯機製，嚴格醫保基（jī）金監管，讓每一分錢都用於增進人民健康福祉（zhǐ）。

完善社會保障和服務（wù）政策。城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元，適當（dāng）提高退休人員（yuán）基本養老金。加快發展第三支柱（zhù）養老保險，實施好個人養老（lǎo）金製度。積極應對人（rén）口老齡化，完善發（fā）展養老事業和養老產業政策機製，大力發展銀發經濟。加快發展智慧養老。推進（jìn）社區支持的居家養（yǎng）老，強化失能老年人照護，加大對（duì）老年助餐服務、康複輔助器具購置和租賃支持力度，擴大普惠養老服務，推（tuī）動農村養老服務（wù）發展。加快建立長期護理保險製（zhì）度。製定促進生育政策，發放育兒補貼，大力發展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。做好軍（jun1）人（rén）軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作（zuò）。加強困境兒童（tóng）、流動兒童和留守兒童關愛服務。做好重度殘疾人（rén）托養照護服務，提升殘疾預防和康（kāng）複服務（wù）水平。加強低收入人口（kǒu）動態監（jiān）測和常態化救助幫（bāng）扶，完善分層分類社（shè）會救助體（tǐ）係，保障困難群眾基本生活。

加（jiā）強精神文明建設。完善培育和踐行社（shè）會主義核（hé）心價值觀製度機製，推進群眾性精（jīng）神文明創建和公民道德建設。發展哲學社會（huì）科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案等事業，加強智庫建設。深化全民閱讀活動。加強和改（gǎi）進未成年人思想道德建設（shè）。健全網絡（luò）生態治理長效機製（zhì），發展（zhǎn）積極健康的網絡文化，推動新時代網絡強（qiáng）國建設。完善公共文化服務體係，推動優質（zhì）文化資源直達基層。健全文化產業體係和市場（chǎng）體係，加快發展新型文化業態，大（dà）力發展旅遊業。推（tuī）進文化遺產係統性保（bǎo）護，提（tí）升文物、非物質文化遺產保護利用和考古研究水平。擴大國際人文交流合（hé）作，全麵提升國（guó）際傳播效能。改革完善競技體育管理體製和運行機製。辦好第十（shí）五屆全國運動會和第十二屆世（shì）界運動會。積極發展冰雪（xuě）運動和冰雪經濟。推進群眾身邊的運動場地設施建設，廣泛開展全民健（jiàn）身活動（dòng）。加強青（qīng）少年科學健身普及和健康（kāng）幹預，讓年輕一代在運動中強意誌、健身心。

維護國家安全（quán）和社會穩定。全麵貫（guàn）徹總體國家安全觀，完善維護國家（jiā）安全體製機製，推進國家安全體（tǐ）係和能力現代化。落實維護社會穩定責任製，加強公共安全治理，強化基層應急基礎和（hé）力量。深入實施安全生產治本（běn）攻（gōng）堅三年（nián）行動，做好（hǎo）重點行業領域安（ān）全生產風險排（pái）查整治，堅決遏製重特大事故發生。嚴格食品藥品監管，抓好校園學生餐、平台外賣安全監（jiān）管。加強氣象服務。做好洪澇、幹旱（hàn）、台風、森林草原火（huǒ）災、地質災害（hài）、地震等自（zì）然災害（hài）防（fáng）範應對。做（zuò）好西藏定日縣地震災後恢複重建，提（tí）高重點地區房屋、基礎設施抗（kàng）震能力。健全城鄉基層治（zhì）理體係，加強鄉鎮街道服務管理力量，提高市域社會治理能力。全麵深化事業單位改革。引導支持社會組織、人（rén）道（dào）救助、誌願服務、公益慈善等健康發展。發揮好行業協會商會行業自律作用。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。堅持（chí）和發展新時代“楓橋經驗”，推進基層綜治中心規範化建設，持續推進信訪工作法治化，進一步加強（qiáng）社會矛盾和風險隱患排查，把矛盾（dùn）糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。提升（shēng）公共法律服務均衡性和可及性。健全（quán）社（shè）會（huì）心（xīn）理服務體係和危（wēi）機幹預機製（zhì），培育自尊自信、理（lǐ）性平和、積極向上的社會心態（tài）。建設更高水平的平安中國，完善（shàn）社會治（zhì）安整體防控體係（xì），依法（fǎ）嚴厲打擊黑惡勢力、電信網絡詐騙等違法犯（fàn）罪活動，保障人民群眾安居樂業、社會安定有序。

今年將（jiāng）開展“十五五”規劃編製工（gōng）作。要深入分析“十五五”時期新的階段（duàn）性特征，科學確定發（fā）展目標，謀劃好（hǎo）重大戰略任務、重大政（zhèng）策舉（jǔ）措、重大工（gōng）程項目（mù），更（gèng）好發揮規劃（huá）對經濟社會發展的引（yǐn）領指導作用。

應（yīng）對新挑戰、完成新任務，對政府工作提出新的更高要求（qiú）。各級政府及其工作人員要深刻領悟“兩（liǎng）個確立”的決定性意（yì）義，增強“四個意（yì）識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自（zì）覺在思想（xiǎng）上政治上（shàng）行動上同以習近平同誌為核（hé）心的黨中央保（bǎo）持高度一致。堅決扛起全麵從嚴治黨政治責任，深入貫徹中央八項規定精神，堅定不移推進政府黨風廉政建設和反腐（fǔ）敗鬥爭（zhēng）。全（quán）麵提升政府履職能力，確保黨中央決策部署不折不扣落實到位。

加強（qiáng）法治政府（fǔ）建設。嚴格依照（zhào）憲法法律履職盡責，推進政府機構、職能、權（quán）限、程序、責任法定化。自覺接受同（tóng）級人大及其常（cháng）委會的監督，自覺接受人（rén）民政協的民主監督，自覺接受社會和輿論監督。加強審計監督。堅持科學、民主、依法（fǎ）決策，加強政府立法審（shěn）查，強化重大決策、規範性（xìng）文件合法性審查。深化政務公開。推進嚴格規範公正文明執法，落實行政裁量權基準製度（dù），健（jiàn）全維護群眾利益的製度機製。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。政府工（gōng）作人員要（yào）恪（kè）盡職守、廉（lián）潔奉公，厲行法治、依法辦事，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

提（tí）升行政效能和水平。堅持求真務實，從實際出發解（jiě）決問題。善於把黨中央（yāng）決策部（bù）署與自身實際結合起來，謀劃牽引性、撬動性強的工作抓手和載體，提高創造性貫（guàn）徹落實能力。加快數（shù）字政府建（jiàn）設，健全（quán）“高效辦成（chéng）一件事”重點事項清單管理和常態（tài）化推進（jìn）機製，完善覆蓋全（quán）國的一體化在線政務服務平台。強化正向（xiàng）激勵（lì），完善考核評價體係，持續整治形式主義（yì）為基層減負，切實把麵向（xiàng）基層的多（duō）頭重複、指標細碎、方式繁瑣的督查檢查考核減下來（lái），讓廣大幹部把更多時間和精力用到幹實事上。各級政府工作人員要堅持幹字當頭、腳踏實地，創造（zào）更多經得起曆史（shǐ）和人民檢（jiǎn）驗的發展業績。

91官网要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進中華民族共同體建設，堅持和完善民族區域自治製度，不斷推進民（mín）族（zú）團結進步事業，加快民族地區現代化（huà）建設步伐。堅持黨的宗教工作基本方針，係統推進我國宗教中國化，加強宗教事務治理法治化。完善（shàn）僑務工（gōng）作機製（zhì），維護（hù）海外僑胞和歸僑僑眷（juàn）合法權益，匯聚海內外中華兒女共創輝煌的強大力量。

過去一年（nián），國防和軍隊（duì）建設取得新的重要進（jìn）展。新的一年（nián），91官网要深入貫徹習近平強（qiáng）軍思想，貫徹新（xīn）時代軍事戰略方針，堅（jiān）持黨對人民（mín）軍隊的絕對領（lǐng）導，全麵深入貫徹軍委主席負責製，持續深化政治整訓，全力打好（hǎo）實現建軍一百年奮鬥目標（biāo）攻堅戰。深入推（tuī）進練兵備戰，加快發展新質戰鬥力，構建中國特色現代軍事理論體係，堅定捍衛（wèi）國家（jiā）主（zhǔ）權、安全、發展利益。抓好軍隊建設“十四五（wǔ）”規劃收官，加緊實施國防發展重大工程，加快推進網絡信息體係建設。協力推進跨軍地改革，優化國防科技工（gōng）業體係（xì）和布局，健全一體化國家戰（zhàn）略體（tǐ）係和能力建設工作機製。加強國防教育、國防動（dòng）員和後備力量建設。各級政府要大（dà）力支持國防和（hé）軍隊建設，完（wán）善雙擁工作機製，鞏固（gù）和發展堅如磐石的軍（jun1）政（zhèng）軍民團結。

91官网要全麵準確、堅定不移貫徹“一國兩（liǎng）製（zhì）”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維（wéi）護憲法和基（jī）本法確定的特別行政區憲製秩序，落實（shí）“愛國（guó）者治港”、“愛（ài）國（guó）者治澳”原則。支持香港、澳門發展經（jīng）濟、改善民生，深化（huà）國際交往合作，更好融入國家發展大局（jú），保持香港、澳門長（zhǎng）期繁榮穩定（dìng）。

91官网要堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方（fāng）略（luè），堅持一（yī）個中國原（yuán）則和“九二共（gòng）識”，堅決反對“台獨”分裂（liè）和外部勢（shì）力幹涉，推（tuī）動兩岸關（guān）係和平發展。完善促進兩岸經濟文化交流合作製度和政策，深化兩岸融合發展，增進兩岸同胞福祉，堅定不移推進祖國統（tǒng）一大業，攜手共創民族複興偉業。

91官网要堅持（chí）獨立自主的和平外交政策，堅持走（zǒu）和平（píng）發展道路，堅定奉行互利共（gòng）贏的開放戰略，反對霸權主義和強權政（zhèng）治，反對一切形式的單（dān）邊主義、保護主義，維護國際公平正義。中國願同國際社會一道，倡導平等有（yǒu）序的世界多（duō）極化、普惠包容的經濟全（quán）球化，推動落實全球發展（zhǎn）倡議、全球安（ān）全倡議、全球文明倡議，積極參與（yǔ）全球治理體係改革和建（jiàn）設，推動（dòng）構建人類（lèi）命運共同體，共創世界和平發展的美好未來。

各位代表！信心凝聚力量，實幹譜寫華（huá）章。91官网要（yào）更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社（shè）會主義思（sī）想為指導，迎難而上、銳意進取，努力完成全年經濟社會發展（zhǎn）目標任務（wù），確保（bǎo）“十四（sì）五”規劃圓滿（mǎn）收官，為以中國式現代化全麵（miàn）推進強國建設（shè）、民族複興（xìng）偉業不懈奮鬥！