中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十五（wǔ）個（gè）五年規劃的建（jiàn）議

（2025年10月23日中國共（gòng）產黨第二十屆（jiè）中央（yāng）委員會第四次全體會議通過）

中國共產（chǎn）黨第二十屆中央委員會第四次全體會議深入分析國際國內形勢（shì），就製定國民經濟和社（shè）會發展“十五五（wǔ）”規劃提（tí）出以下建議。

一、“十五五”時期是基本實現社會（huì）主義（yì）現代（dài）化的（de）關鍵時期

（1）“十四五”時期我國發展取得重大（dà）成就。“十四五”時期我國發展曆程極（jí）不尋（xún）常、極（jí）不平（píng）凡。麵對錯綜複雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同誌為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人（rén）民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀（jì）疫情嚴重（chóng）衝（chōng）擊，有效應對一係（xì）列重大風（fēng）險（xiǎn）挑戰，推動黨（dǎng）和國（guó）家事業取得新的重大成就。經濟運行穩中有進，高質量發展紮實推進；科技創新成果豐碩，新質生產力穩步發展；全麵深化改革進一步推進，高水（shuǐ）平對外開放不斷擴大；全過程人民民主深入發展，全麵依法治國有效實施；文化事業和文化產業蓬勃發（fā）展，精神文化（huà）產品豐（fēng）富多彩；民（mín）生保障紮實穩（wěn）固，脫貧攻堅成果鞏固拓展；綠色低碳轉型步伐加快，生態環（huán）境（jìng）質量（liàng）持（chí）續改善（shàn）；國家安全能力有效提升（shēng），社會治理效能增強（qiáng），社會大局保持（chí）穩（wěn）定（dìng）；國防和軍隊建設取得重大進展；“一（yī）國兩製”實踐深入推進；中國特色大國外交全麵（miàn）拓展；全麵從嚴治黨成（chéng）效顯著，反腐（fǔ）敗鬥爭縱（zòng）深推進，黨的創造力、凝聚力、戰鬥力明顯提高。我國經濟（jì）實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國（guó）式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮鬥目標新征程實現良好開局。這些重大成（chéng）就的取得，根本在於以習（xí）近平同誌為核心（xīn）的黨中央領航掌舵，在於（yú）習近平新時代中國特色社會主義思想科學（xué）指引。

（2）“十五五”時期在基（jī）本實現社（shè）會主義現代化進程中具有承前（qián）啟後的重要（yào）地位。實現社會主義現代化（huà）是一個（gè）階梯式遞進、不斷發展進（jìn）步的曆史過（guò）程，需要不懈努（nǔ）力、接續（xù）奮鬥（dòu）。“十（shí）五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全麵發（fā）力的關鍵時期，要鞏（gǒng）固拓展優勢、破除瓶頸（jǐng）製約、補強（qiáng）短板弱項，在激烈國（guó）際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現（xiàn）代化全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社（shè）會主義現代化奠定（dìng）更加堅實的基（jī）礎。

（3）“十五五”時期我國發展環境麵臨深刻複雜變化。大國關係（xì）牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因（yīn）素增多的時期。從（cóng）國際看，世界百年變局（jú）加速（sù）演進，國際力量對比深刻調整，新（xīn）一輪科技革（gé）命和（hé）產業變革（gé）加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造（zào）外部（bù）環境的諸多（duō）有（yǒu）利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣衝突易發多發；單邊主義、保護主義抬（tái）頭，霸權主義和強（qiáng）權政治（zhì）威（wēi）脅上升，國際經濟貿易（yì）秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足；大國博弈更加複雜激烈。從國內看，我國經濟（jì）基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義製度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體係優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，發展不平衡（héng）不充分問題仍然突出；有效（xiào）需求不足，國內大（dà）循環存在卡點堵點；新舊動能（néng）轉換任（rèn）務艱巨；農業農村現代化相對滯後；就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板（bǎn）弱項；人口結（jié）構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題；重點領域還有風險隱（yǐn）患（huàn）。

變局蘊含機遇，挑（tiāo）戰（zhàn）激發鬥誌。全黨要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個（gè）意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝（shèng）信心，積極識（shí）變應變求變，敢於鬥爭、善於鬥爭，勇（yǒng）於麵對風高浪急（jí）甚至（zhì）驚濤駭浪的重大考驗，以曆史主動精神克難關、戰風（fēng）險、迎（yíng）挑戰，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡（jì）新篇章，奮力開創中國（guó）式現代化建設新局麵。

二、“十五五”時期經濟（jì）社會發展的指導方針和主要目標

（4）“十五五”時期經濟社（shè）會發展的指導思想。堅持馬克思列寧（níng）主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀（guān），全（quán）麵貫徹習近（jìn）平新時代中國特色社會主義（yì）思想，深入貫徹黨的二十大（dà）和二十（shí）屆曆（lì）次全會精神，圍繞全麵建成社會主義現代化強國、實現第（dì）二個百年奮鬥目標，以中國式現（xiàn）代化全麵推（tuī）進（jìn）中華民族偉大複興，統籌推進“五位一體”總體（tǐ）布局，協（xié）調（diào）推進“四個全麵”戰略布局，統籌國內國際兩個大局（jú），完整（zhěng）準（zhǔn）確全麵貫徹新（xīn）發展理（lǐ）念，加快構建新發展格局，堅持（chí）穩中求（qiú）進工作總基調，堅持以經濟建設為中（zhōng）心，以推動高質量（liàng）發展為主題，以改革創新為根（gēn）本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全麵從嚴治黨為根（gēn）本（běn）保障，推動經濟實（shí）現質的有效提升和量的合理增長，推動（dòng）人的（de）全麵發（fā）展、全體人民共同富裕邁出（chū）堅實步伐，確保基本實現社會主（zhǔ）義現代化取得決定（dìng）性進展。

（5）“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的（de）全（quán）麵領導。堅決維護黨中央權威和（hé）集中（zhōng）統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨（dǎng）的領導貫穿經濟社（shè）會發展各方麵全過（guò）程，為我國社會主（zhǔ）義（yì）現代化建設提供根本（běn）保證。

——堅持人民至上。尊重人（rén）民主體地（dì）位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會（huì）公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中（zhōng）拓展發展空間，推動經濟和社會（huì）協調發（fā）展、物質文明和精神文（wén）明相得益彰，讓現（xiàn）代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因（yīn）地製宜（yí）發展新質（zhì）生產力（lì），做強國（guó）內大（dà）循環，暢通國內國際雙循環，統（tǒng）籌擴大（dà）內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全麵進步。

——堅持全麵深化改革。聚焦製約高質量發展的體製（zhì）機製障（zhàng）礙，推進深層次改革，擴大高水平（píng）開（kāi）放，推動（dòng）生產關係和（hé）生（shēng）產力、上層建築和經濟基（jī）礎、國家治理和社會發（fā）展更（gèng）好相適應，持續增強發展動力和社（shè）會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結（jié）合。充分發揮市場在資源配置中（zhōng）的決定性（xìng）作用，更好（hǎo）發揮（huī）政府作用（yòng），構建（jiàn）統一、開放、競爭、有序的（de）市場體（tǐ）係，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治（zhì）化國際化一流營商環境，形（xíng）成既（jì）“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安（ān）全中謀發展（zhǎn），強化底線思維，有效防（fáng）範化解各類風險，增強經濟和社會（huì）韌性，以新安全格局保障新發展格局。

（6）“十（shí）五五”時期經濟社會發展（zhǎn）的主要（yào）目標（biāo）。

——高質量（liàng）發展（zhǎn）取得（dé）顯著成效。經濟增長保持在（zài）合理區間，全要素生（shēng）產率（lǜ）穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉（lā）動經（jīng）濟增長主（zhǔ）動力（lì）作用（yòng）持（chí）續增強，經濟增長潛力得到充分釋放，全國統一大市場（chǎng）建設縱深推進，超大規模市（shì）場優勢持續顯現，新型（xíng）工業化、信息化、城鎮化（huà）、農業現代化取（qǔ）得重大進展，發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體係取得重大突破。

——科技自立自強水平大幅提高。國家創新體係整體效能顯著提升，教（jiāo）育科技人才一（yī）體發展格局基本形（xíng）成，基礎（chǔ）研究和原（yuán）始創新能力（lì）顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突（tū）破，並跑領跑領域明顯增多，科（kē）技（jì）創新（xīn）和（hé）產業創新（xīn）深（shēn）度融合，創新驅動作用明顯增強。

——進一步全（quán）麵深化改革取得新突破。國家治理體係和治理能（néng）力現代（dài）化深入（rù）推進，社會主義市場經（jīng）濟體製更加完善，高水平對外開放體製機製（zhì）更（gèng）加健全（quán），全過程人（rén）民民（mín）主製度化、規範（fàn）化、程序化水平進一步提高，社會主義法治國家（jiā）建設達到（dào）更高水平。

——社會文明程度明顯提升（shēng）。文化自（zì）信更加堅定，主流思（sī）想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價（jià）值（zhí）觀廣泛踐（jiàn）行，全民族文化創新創造活力不斷激發，人民精神文化生活更加豐富，中華民族凝聚力和中華文化影（yǐng）響力顯著增強，國家軟實（shí）力持續提高。

——人民（mín）生活品質不斷提（tí）高（gāo）。高質量充分就（jiù）業（yè）取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞（láo）動報酬提高和勞動生產率提高同步（bù），分（fèn）配結構得到優化，中等（děng）收入群體（tǐ）持續（xù）擴大，社會保障（zhàng）製度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提（tí）升（shēng）。

——美麗（lì）中國建設取得（dé）新的重大進展。綠色（sè）生產生活方式基本形成（chéng），碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體係初步建成，主要汙染物排放總量（liàng）持續減少，生態係統多樣性穩（wěn）定性持續性不斷提升。

——國家安全屏障（zhàng）更（gèng）加鞏固。國家安全體係和能力進一（yī）步加強，重點領域風險（xiǎn）得到有效防範化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，建軍一百年奮鬥目標如期實現，更高（gāo）水（shuǐ）平平安中國建設紮（zhā）實（shí）推進。

在此基礎上（shàng）再奮鬥五年，到二〇三五年實現我（wǒ）國經濟實力、科技實（shí）力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值（zhí）達到中等發達（dá）國（guó）家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社（shè）會主義現（xiàn）代化。

三（sān）、建設現代化產業體係（xì），鞏固壯大實體經濟根基

現代化產業體係是（shì）中國式現代化的物質技術（shù）基礎。堅（jiān）持把發展經（jīng）濟（jì）的著（zhe）力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色（sè）化（huà）、融合化（huà）方向，加快（kuài）建設製造強國、質量強國、航天強（qiáng）國、交通（tōng）強國、網（wǎng）絡強國，保持製造業合（hé）理比重，構建以（yǐ）先進製造業為骨幹的現代化產業體係。

（7）優化提（tí）升傳（chuán）統產業（yè）。推動重點產業提質升級，鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建築等產業在全球產業分工（gōng）中的（de）地位和競爭（zhēng）力。提升產業（yè）鏈自主可（kě）控水平，強化產業基礎再造和重（chóng）大（dà）技術裝備攻關，滾（gǔn）動實施製造業重（chóng）點產業鏈高質量發展行動，發展先進製造業集（jí）群。推動（dòng）技術改造升（shēng）級，促進製造業（yè）數智化轉型，發（fā）展智能製造、綠色製造、服（fú）務型製造，加快產業模式和企業組織形態變革。增強質量技術基（jī）礎能（néng）力，強化標準引領、提升國際化水平，加強品牌（pái）建設。優化產業布局，促進重（chóng）點產業在國內有序轉移。

（8）培育（yù）壯大新興產業和未來產業（yè）。著力打造新興支柱產業。實施產業創新工程，一體推進創新（xīn）設（shè）施建設、技術（shù）研究開發、產品迭代升級，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集（jí）群發展。完善產業（yè）生態，實施新技術新產品新場景大規模應用示範行動，加快新興（xìng）產業規模化發展。

前瞻布局未來產業，探索多元技（jì）術路線、典型應用（yòng）場景、可（kě）行商業模式、市場監管規則，推動（dòng）量子（zǐ）科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。創（chuàng）新監管（guǎn）方式，發展創業投資，建立未來產業投入增長和風險分擔機製。促進中小企業專精特（tè）新發展，培育獨角獸企業。

（9）促進服務業優質（zhì）高效發展。實施服務業擴能提質（zhì）行動，擴大（dà）服務業開放，深化監管改革，完善支持政（zhèng）策體係，擴大優質經營主體，分領域推進生產（chǎn）性服務（wù）業向專（zhuān）業化和（hé）價值鏈（liàn）高（gāo）端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。提高現代服務業與先進製造業、現代農業融合發展水平（píng），推進服務業數智化。加強服務標準和質量（liàng）品牌建（jiàn）設。健全服務業統計監測體係。

（10）構建現代化基礎設施體係。加強基礎設施統籌規劃，優（yōu）化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。適度超前建設新型基礎設施（shī），推進信（xìn）息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高（gāo）效利用，推進傳統基礎設施（shī）更新和數智化改（gǎi）造。完（wán）善現代化綜合交（jiāo）通運輸體係（xì），加（jiā）強跨區域統籌布局、跨方式一體銜（xián）接，強化（huà）薄弱地區覆（fù）蓋和通（tōng）達保障。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體係。優化能源骨幹通道布（bù）局，加力（lì）建設新型能源基礎設施。加快建設現代化水網，增強洪澇災（zāi）害防禦、水資源統籌調配、城鄉（xiāng）供水保障能力（lì）。推進城市平急兩（liǎng）用公共基礎設施建設。

四（sì）、加快高水平科技自（zì）立自強，引領發展（zhǎn）新質生產力

中國式現代化要靠科技現代化作支撐。抓住新（xīn）一（yī）輪科技革命（mìng）和產業變革曆史機遇，統籌教育（yù）強國、科技強國、人才（cái）強國建設，提升國家創新體係整體（tǐ）效能，全麵增強自主創（chuàng）新能力，搶占科技發展製高點，不斷催生新質生產力。

（11）加強原始創新（xīn）和關鍵核心技術攻關。完善新型舉國體製，采取（qǔ）超（chāo）常（cháng）規措施，全鏈條推動集成（chéng）電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物製造等重點領域關鍵核心技術攻關取得（dé）決定性突破。突出國家戰略需求，部署實施一批國家重大科（kē）技任務。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體係化（huà）布局，提高基礎（chǔ）研究投入比重，加大長（zhǎng）期穩定支持。強化科學研究、技術開發原始創（chuàng）新導向，優化有利於原創性、顛覆性創新的（de）環境，產出更多標誌性原創成果。

（12）推動科技創新和產業創新（xīn）深度融合。統籌（chóu）國（guó）家戰略科技力量建設，增強體係化攻關能力。強化科技基礎條件自主保障，統籌科技（jì）創新平台基地建（jiàn）設。完善區域創新（xīn）體係，布局建設區（qū）域科技創新中心和產業（yè）科技創新高地，強化國際科技創新中心策源功能。加快重大（dà）科技成果高效轉化應用，布局建設概念驗證（zhèng）、中試驗證平台，加大應用場景（jǐng）建設和開放力度，加（jiā）強知識產權保護和運（yùn）用。營造具有全球競爭力的開放創（chuàng）新生態。支持青年科技人（rén）才創新創業。加強科學技術普（pǔ）及，培育創新文化，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建（jiàn）設。

強化企業科技創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，支持企業牽頭組建（jiàn）創新聯合體、更多承擔國家科技攻關（guān）任務，鼓勵企業加大基礎研究投入，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈（liàn）深度融合。培育（yù）壯大（dà）科技領軍企業（yè），支持高新技術（shù）企業和（hé）科（kē）技型中小企業發展，提高企業研發費用加計扣除比例。加大政府采購自主創新產品力（lì）度。

（13）一體推進教（jiāo）育科技人才發展。建立健全一體推進的協（xié）調機製，強化規劃（huá）銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培（péi）養良性互動，建設具（jù）有全球影響力的教（jiāo）育中心、科學中心、人才中心。圍繞科技創新、產業發展和（hé）國家戰略需求協（xié）同育人，優化高校布局、分類推進改革、統籌學科設置，深入推（tuī）進（jìn）“雙一流”高校（xiào）和國家交叉學科中心建設（shè），強化科研（yán）機構（gòu）、創新（xīn）平台、企業、科技計劃人才集聚培養功（gōng）能，培育拔尖創新人才。加快建設國家戰略（luè）人才力量（liàng），培養造就更多戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類（lèi）人才。加（jiā）強人（rén）才協作，優化人才結構，促進人才區域協調（diào）發展。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深（shēn）化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校（xiào）、科研院所、企（qǐ）業人（rén）才交流通道，激發創新創造動力活力（lì）。深（shēn）化國際（jì）交流合作，建立高技術人（rén）才移民製度，引育世界優秀人才（cái）。

（14）深入推（tuī）進數字中國建設（shè）。健全數（shù）據要素基礎（chǔ）製度，建設開（kāi）放共享安全的全國（guó）一體化數據市場，深化數據資源開發利用（yòng）。促（cù）進實體經濟和數字經濟（jì）深度融合，實（shí）施工業互聯網（wǎng）創新發展工程。加快人工（gōng）智能等數智技術創新，突破基礎理論（lùn）和（hé）核心（xīn）技術，強化算力、算法、數據等高效供給。全（quán）麵實施“人（rén）工智能+”行動，以人（rén）工智能引領科研範式變革，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障（zhàng）、社會治理相結合，搶占人工智能產業應用製高點，全（quán）方位賦能千行百業。加強人工智能治理，完善相關法律法規、政策（cè）製度、應用規範、倫理準（zhǔn）則。完善監管，推動平台經濟（jì）創新和健康（kāng）發展。

五、建設強大國內市場，加快構建新發展格局

強大國內市（shì）場是中國式現代化的戰（zhàn）略依托。堅持擴大（dà）內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人（rén）緊密結合，以新需求引領新供給，以新（xīn）供給創造新需求，促進消費和投資、供給和（hé）需求良性（xìng）互動，增強國（guó）內大循環（huán）內生動力和可靠性。

（15）大（dà）力提振消費。深入實施提振消費專項行動。統籌促就業、增（zēng）收入（rù）、穩預期，合理提高公共服務支出占（zhàn）財政支出比重，增強居民消費能力。擴大優質消費品和服務（wù）供給。以放寬準入、業態（tài）融合為重點（diǎn）擴大（dà）服務消費，強化（huà）品牌（pái）引領、標（biāo）準（zhǔn）升級、新技術應用，推動商品（pǐn）消費擴容升級，打造一批帶（dài）動麵廣、顯示度高的消費新場景（jǐng）。培育國際消費中（zhōng）心城市，拓展入境消費。加大直達消費者的普惠政策（cè）力度（dù），增加政府（fǔ）資金用於民生保障支出。完善促進（jìn）消費製度機製（zhì），清理汽車、住房等消費不合理限製性措施，建立健全適應消費新業態新模式新場景（jǐng）的管理辦法，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護。

（16）擴大有效投資。保持投資合理增長（zhǎng），提高投資效益。優化（huà）政府投資結構，提（tí）高民生類政府投資比重，高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人（rén）的全麵發展投資。統籌用好各類（lèi）政府投資，在工作（zuò）基礎較好的地方探索編製全口徑政府投資計劃（huá）。加強政府投資全（quán）過程管理。深化投資審批製度改革，進一（yī）步明確中央和地方投資方向和重點。加強謀劃論證，實施一批重大標誌性工（gōng）程項目。完善民營（yíng）企業參與重大項目建設長效機製，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力、提高民間投資比（bǐ）重，增強市場主導的有效投資增長動力。

（17）堅決破除阻礙全國統一（yī）大市場建設卡點堵點。統一市場基礎製度規則，完善產權保護（hù）、市場準入、信息披露、社會信用、兼並重組、市場退出等製度，消除要素獲取、資質（zhì）認定、招標投標、政府采購等（děng）方麵（miàn）壁壘，規範地方政府經濟（jì）促進行為，破除地方保（bǎo）護和市場分割。綜合整治“內（nèi）卷式”競爭。統一市場監管（guǎn）執（zhí）法，加強質量監（jiān）管，完善行政裁量權基準製度（dù），強化反壟斷和反（fǎn）不正當競爭執法司法，形（xíng）成優質優價、良性（xìng）競爭的市場秩序。健全一體銜（xián）接的流通規則和標準，高標準聯通市場設施，降低全社會物流成本。完善有利（lì）於統一大（dà）市場建設的統計、財稅、考核製度，優化企（qǐ）業總部和分支機構（gòu）、生產地（dì）和消費地利益分享。

六（liù）、加快構建高水平社會主義市場經（jīng）濟體製，增強高質量（liàng）發展動力

高水平社會主義市場經濟體製是中國式現代化的重要保障。堅持和完善社會主義基（jī）本經濟製度，更好發（fā）揮經濟（jì）體製改革（gé）牽引作用，完善宏觀經濟治理體係，確保高質量發展行穩致遠（yuǎn）。

（18）充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有製經濟（jì）優勢互補、共同發展。深化國資國企改革（gé），做強做優（yōu）做大國（guó）有企業和國有資本，推進國有經（jīng）濟布局優化和（hé）結構調整，增強國有企（qǐ）業核心功（gōng）能、提（tí）升核心競（jìng）爭力（lì）。落實民營經濟促進法（fǎ），從法律（lǜ）和製度上保障平等使用生（shēng）產（chǎn）要素、公平參與（yǔ）市場競爭、有效保護合法權益（yì），發展壯大民營（yíng）經濟。支持中小企業和個（gè）體工商戶發展，推動（dòng）大中小（xiǎo）企業協同融通發展。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強製措施的司（sī）法監督。完善中國特色現代企業製度，弘（hóng）揚企（qǐ）業家精神，加快建設更多世界一流（liú）企業。

（19）加快完善要素市（shì）場化配置體製機製。促進各類要素資（zī）源高效配置，建立健全城鄉統一的建設用地（dì）市場、功能完善的資本市（shì）場、流動順暢（chàng）的勞動力市場、轉化高效的技術市場。編製（zhì）宏觀資產負債表，全麵摸清存量資源資產底數，優化資產負債結構。完善並購、破產、置（zhì）換等（děng）政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量（liàng）基礎設施。完善（shàn）工商業用地使用權續期法律法規，依（yī）法穩妥推進續期工作。推進全國（guó）行政事業單位存量國有（yǒu）資產盤活共享。推動司法判決執行與破產製度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。

（20）提升宏觀（guān）經濟治理效能。強化國家發展規劃戰略（luè）導向作用，加強財政、貨幣政策協同，發揮好產業（yè）、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環（huán）保、監管等政策作（zuò）用，促進形成更多由內需主導（dǎo）、消費拉動、內生增（zēng）長（zhǎng）的經濟發展模式。強化逆（nì）周期和跨（kuà）周期調節，實施更加積極的宏觀政策，持續穩增長、穩就業、穩預期。增強（qiáng）宏觀政策取向一致性，強化政策實施效果評（píng）價，健全預期管理機製，優化高（gāo）質量發（fā）展綜合績效考核。

發揮積極財政政策作用，增強（qiáng）財政可持（chí）續性。加強財政科學管（guǎn）理，加強財政資源和預算統籌，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障（zhàng）。深化零基預算改革，統一預算分配權，優化財政支（zhī）出結構，加強預算績效管理。完善地方稅、直接稅體係（xì），健全經營所得、資本所得、財（cái）產所得稅收政策，規範稅收（shōu）優惠政策，保持合理的（de）宏觀稅負水平。適當加強中央事權、提高中央財政支出比重。增加地方自主財力。加強財會監督。加快構建同高質量發展（zhǎn）相適應的政（zhèng）府債務管理長效機製。

加快建設金融強國。完善中央銀行製度，構建科學穩健的貨幣政策體係和覆蓋全麵（miàn）的宏（hóng）觀審慎管理體係，暢通貨幣政（zhèng）策傳導機製。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。提高資本市場製度（dù）包容性、適應性，健全投資和融資相協調的資本市場功能。積極發展股權、債券等直接融資，穩步發展（zhǎn）期貨、衍生品和資（zī）產（chǎn）證券化。優化金融機構體係，推動（dòng）各類金融機構專注主業、完善治理（lǐ）、錯位發展。建設（shè）安全高效的金融基礎設施。穩步發展數字人民幣。加快建（jiàn）設上海國際金融（róng）中心。全麵加強金融監管，強（qiáng）化央地監管協同，豐富風險處（chù）置資源和手段，構建風險防（fáng）範化解體係，保障金融穩（wěn）健（jiàn）運行。

七、擴大高水（shuǐ）平對（duì）外開放，開創合作共（gòng）贏新局麵

堅持開放合作（zuò）、互利共贏是中國式現代化的必然要求。穩步擴大（dà）製度型開放，維護多邊貿易體製，拓展國際循環，以開放促改革促發展（zhǎn），與世界各國共享機遇、共同（tóng）發展。

（21）積極擴大自主開（kāi）放。對接國際高標準經貿規則，以服（fú）務業為重點擴大市場準入和開放領域，擴大單邊開放領域和區（qū）域。加快推進區域和（hé）雙邊貿易投資協定進程，擴大（dà）高標準自由（yóu）貿易區網絡。優化區域開放布局，打造形態多樣（yàng）的開（kāi）放高地。實施自由貿易試驗區提升戰略（luè），高標（biāo）準建設海南自由貿易港。統（tǒng）籌布局建設科技創新、服（fú）務貿易、產業發展等重大（dà）開放合作平台。推進人民幣國際化（huà），提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體係。推進全球經濟金融治理改革，推動構（gòu）建和維護公平公（gōng）正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序（xù）。

（22）推動貿易創新（xīn）發展。促（cù）進外貿提質增效，加快建設貿易強國。推動市場多元化和內外貿一體化，優化升級貨物貿易，拓展中間品貿（mào）易、綠色（sè）貿易（yì），推動進出口平衡發展。大力發展服務貿易，鼓勵服務出口，完善跨境服務貿易負（fù）麵清單管（guǎn）理製度，提升服務貿易標準化水平。創新發展數字貿易，有序擴大數字領（lǐng）域開放。提升貿（mào）易促進平台功能（néng），支（zhī）持跨境電商等新業態新模式（shì）發展。完善出口管製和安全審查機製。

（23）拓展雙向投資合作空間。塑造吸引外資新優勢，落實好“準入又準營”，縮減外資（zī）準入負麵清單，促進外資境內再投資。健全外商投資（zī）服務保障體（tǐ）係，全麵落實國民（mín）待遇，推（tuī）進數（shù）據高（gāo）效便利安全跨（kuà）境流動，營造透明穩定可預（yù）期的製度環境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體係，促進貿易投資一體化，引導產業鏈供（gòng）應鏈合（hé）理（lǐ）有序跨境布局。

（24）高質量（liàng）共建“一帶一路”。加強與共建國家戰略對接，強化（huà）合作規劃統籌管理。深化基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、同（tóng）共建國家人民“心聯通”，完善（shàn）立體互聯互通網絡布局，統籌推進重大標誌（zhì）性工程和“小而美”民生項目建設。提升（shēng）中歐（ōu）（亞）班列發展水平。加快西（xī）部陸海新通道建設。深化貿易、投資、產業、人文務實（shí）合作，拓展綠色（sè）發展、人工智能、數（shù）字經濟、衛（wèi）生健康、旅遊、農業等領域合作新空間。完善多元化、可持續（xù）、風（fēng）險可（kě）控的投融資體係。加強海外利益保護。

八、加快農業農村現代化，紮實推（tuī）進鄉村全麵振興

農業農村現代化關係中國式現代化全局（jú）和成色。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進（jìn）城鄉（xiāng）融合發展，持續鞏固（gù）拓展脫貧攻堅（jiān）成果，推動農村基本具備現代（dài）生活條件，加快建設農業強國。

（25）提升（shēng）農業綜合生產能力和質量效益。堅持產（chǎn）量產能、生（shēng）產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色（sè）農（nóng）業、質量農業、品牌農業，把農業建成現（xiàn）代化（huà）大產業。加力實施新一輪千億斤糧食產（chǎn）能（néng）提升行動，增強糧食等重要農產品（pǐn）供給保障能力。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統籌農用地布局優化。高質量推進高標準農田建設，加強黑（hēi）土地保護和鹽堿地綜合利用，提升耕地質量。深入實施種業振興行動，推進高端智能、丘陵山區適用（yòng）農機裝備研發應用，促進（jìn）良田良種良機良法集成增效。堅持農林牧漁並舉（jǔ），發展現代設（shè）施農業，構建多元化食物供給體係。發展林下經濟，壯大林草產業。穩定土地承包關係，穩步推進二輪承包（bāo）到期後再延長三十年試點。發展農業適度規模經營，提高新型農業經營主體發（fā）展質量（liàng），完善便捷高效的農業社會化服務體係，促進小農戶和（hé）現代農業發展有機銜接。

（26）推進宜居宜業和美鄉村建設。學（xué）習運用“千萬工程（chéng）”經驗，因地製宜完善鄉村建設實施機製，分類有（yǒu）序、片區化推進鄉村振興（xìng），逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便（biàn）利度（dù）、人居環境舒適度。統籌優化村鎮布局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。協同推進縣域（yù）國土空間（jiān）治理，穩步開展全域土地綜合整治，持續整治提升農村人居環境（jìng），以釘釘子精神（shén）解決好農村改廁、垃圾圍村等問題（tí），加快補齊農村現代生活條件短板，創（chuàng）造鄉村優質生活空間。發展各具特色的（de）縣域經濟，開發農業多種功能，推動農村（cūn）一二三產業深度融（róng）合，培育壯大鄉村特色產業，完善聯（lián）農帶（dài）農機製，促進農民穩定增（zēng）收。

（27）提高強農惠農富農（nóng）政策效能。健（jiàn）全財政優先（xiān）保障（zhàng）、金融（róng）重點傾斜、社會積極參與的多元投入（rù）格（gé）局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。保護和調動農民（mín）務農種糧積極性，強化價（jià）格、補貼、保險等政策支持和協同。加大糧食主產區利益補償（cháng）力度，實施產銷區（qū）省際橫向利益補償（cháng）。加強糧食購銷和儲備管理。推進農產品進口多元化，促進貿（mào）易和生產相協調。推動城鄉要素雙向流動，激勵各（gè）類人才下鄉服務和創業就業。節約集約利用農村集體（tǐ）經營性（xìng）建（jiàn）設用地，依法盤活用好（hǎo）閑置土地和房屋，分類保障鄉村（cūn）發展用地。支持發（fā）展新型農村集體經濟（jì）。

統籌建立常態化防止返貧致貧機製，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強內生動（dòng）力，分層分類（lèi）幫扶欠發達地（dì）區，健全鄉（xiāng）村振興（xìng）重點（diǎn）幫扶縣支持（chí）政策，確保不發生規模性返貧（pín）致貧。

九、優化區域經濟布局，促進區域（yù）協調發（fā）展

區域（yù）協調發展是（shì）中國式現（xiàn）代化的內在要求。發揮區（qū）域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型（xíng）城鎮（zhèn）化戰略疊加效應，優化重大生產力布局，發（fā）揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質（zhì）量發展的區域經濟布（bù）局和國土空間體係。

（28）增強（qiáng）區域（yù）發展協調性。紮實推動西部大開發形成新格局、東北全麵振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推（tuī）進現代（dài）化，促進東中西、南北方協調發（fā）展。鞏固提升京津冀、長三角、粵港（gǎng）澳大灣區高質量發展動力源作用。持續推進長江（jiāng）經濟帶發展、黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展。高（gāo）標（biāo）準高質量推進雄安新區（qū）建設現代化城（chéng）市，提升成（chéng）渝地區雙城經濟圈發展能級。鼓勵各地發揮比較優（yōu）勢、各展所長，支持經濟大省挑大梁，在推進中國式現代化中走在前作示範。加大（dà）差異化政策支持力度（dù），促進革命老區（qū）、民族地（dì）區、邊疆地區等振興發展。

（29）促進區域聯動發展。推進跨區域跨流域大通道（dào）建（jiàn）設，強化區（qū）域（yù）基礎設施互聯互通（tōng）。加強重點城市群協調聯動（dòng）發展，促進區（qū）域創新鏈產業鏈高效協作。推動長江中遊城市群等加快發展，培育（yù）發展若幹區域性中心城（chéng）市，更好發揮跨區域聯結型地（dì）區支撐帶動作用（yòng）。深化跨行政區合作，健（jiàn）全區域間規劃統籌、產業協（xié）作、利益（yì）共享等機製，拓展流域經濟等模式。

（30）優化國土空間發展格局。強化主體功能區戰略實施，保持城（chéng）市（shì）化地（dì）區（qū）、農產品主（zhǔ）產區、重點生（shēng）態功能區（qū）格局總體穩定，細化明（míng）確特殊功能區，完善支持政策和考核評價機製。推（tuī）動戰略性產業、能源資源基（jī）地等布（bù）局優化。完善國土空間規劃體係（xì），落（luò）實優化耕地和永久基（jī）本農田、生態保（bǎo）護紅線、城鎮開發邊界等控製線，分區分（fèn）類實施差別化、精細化用途管製。賦予省級（jí）政府統籌（chóu）建設用地更大自主權，探索實施建設（shè）用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。

（31）深入推進以人為本（běn）的新型城鎮化（huà）。科（kē）學有序推進農（nóng）業轉移（yí）人口（kǒu）市（shì）民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務製度（dù）。推進超大特大城（chéng）市治理現代化（huà），加快城市群一體化和都市圈同城化，優化城市規模（mó）結構，促進大中（zhōng）小城市和小城鎮（zhèn）協調發展、集約緊湊布局。分類推進（jìn）以縣城為重要載體的城鎮化建設，提升產業支撐（chēng）能力和公共服務水平。堅持城市內涵式發展（zhǎn），大力實施（shī）城市更新，建設創新（xīn）、宜居、美麗、韌性（xìng）、文明、智慧的（de）現代（dài）化人民城市。紮實推（tuī）進邊境（jìng）城鎮建設。

（32）加強海洋開發利用保（bǎo）護。堅持陸海統籌，提高經略海洋（yáng）能力，推（tuī）動海洋經濟高質量發展，加快建設海洋強國。加強海洋科技創新，鞏固提升海洋裝備製造業優勢，壯大海（hǎi）洋新興產業，發展現代航運服務業。實施（shī）海洋調查和觀測監測，推進海洋能源資源和海域海島開發利用，加強重（chóng）點海域生態（tài）環境保護（hù）修複。強化深（shēn）海（hǎi）極地考察支撐保障體（tǐ）係。堅定（dìng）維護（hù）海洋權益和安全，提（tí）高海上執法和海事司法能力。

十、激發全民族文化創新創造活力（lì），繁榮發展社會主義文化

文（wén）化繁榮興盛是中國（guó）式現代化的重要標誌。堅（jiān）持馬克思主義在意識形態領域的指（zhǐ）導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術發展潮流，發展具有強大思想引領力、精神凝聚（jù）力、價（jià）值感召力、國（guó）際影響力的新時（shí）代中國特色社會主義文化，紮實推進文化強國建設。

（33）弘揚和踐行社會主義核心（xīn）價值觀（guān）。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅（jiān）持不懈（xiè）用習近（jìn）平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思（sī）想凝心鑄（zhù）魂。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，加快（kuài）構建中國哲學社會科學自主知識體係。以社會主義核心價值觀引領文化（huà）建設，發揮（huī）文化養心誌、育情操的作用，涵養全（quán）民族昂揚奮發的精神氣質。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設（shè），用好紅色資源，加強青少年理想（xiǎng）信念教育。統籌推進（jìn）城（chéng）鄉精神文明建設，提升人民文明素養和社會（huì）文明程度（dù）。加強網絡內容建設和（hé）管理。提升信息化條件下（xià）文（wén）化領域治理能力。

（34）大力繁榮文化事業。營造（zào）良好文化生態，提升文化原（yuán）創能力，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等（děng）領域精品創作（zuò）。培育形成規模宏大、結構合理、銳意創新的高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文（wén）化活動，繁榮互聯網條件下（xià）新大眾文藝。深化主流媒體係統性變革，推進新（xīn）聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主（zhǔ）流輿論引導能力。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展（zhǎn）工（gōng）程，推動文（wén）化（huà）遺產係統性保護和統一監（jiān）管督察（chá），加強（qiáng）曆史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。建好用好國（guó）家文化公（gōng）園。構建中華文明標識體係。堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效（xiào）行動。推進書香社會建設。統籌推進群眾體育和競技體育發展，加快（kuài）建設（shè）體育強國（guó）。

（35）加快發展文化產業。完善（shàn）文化管理體製和生產經營機製。健全文化產業體（tǐ）係和市場體係，培育優秀（xiù）文化企業和品牌，實施重大文化產業項目帶動戰略，實施積（jī）極的文化經濟政策。推進文化和科技融合，推動文化建設數（shù）智化賦能、信息化轉型（xíng），發展新型文化業態。引導規範網（wǎng）絡文學、網絡遊戲、網絡（luò）視聽等健康發展，加（jiā）強未（wèi）成年人網絡保護。推進（jìn）旅遊強國建（jiàn）設（shè），豐富高品質旅遊產品供給，提高旅遊服務質量。提升入境（jìng）遊便利化國際（jì）化水平。推進文旅深度融合，大（dà）力發展文化旅遊業，以文（wén）化賦能經濟社（shè）會發展。

（36）提升中華文明傳播力影響力。完善國際傳播體（tǐ）製機製，創新傳播載體和方式，加強重點基地建設，增（zēng）強主流媒體國際傳播能力，全麵提升國（guó）際話語權，講好中國故事，展現（xiàn）可信、可愛、可敬的中國形象。加強區域國別研究，提（tí）升國際傳（chuán）播效能。深化文明交流互鑒（jiàn），廣泛開展國（guó）際人文交流合作，鼓勵更（gèng）多文化企業和優秀文化（huà）產（chǎn）品走向世界。

十一、加大保障和改善民生力度，紮實推進全體人民共同（tóng）富裕

實現人（rén）民對美好生活的（de）向往是中國式現代（dài）化的出發點（diǎn）和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民（mín）生建設（shè），解決好人民群（qún）眾急難（nán）愁盼問題（tí），暢通社會流動渠道，提（tí）高人民生活（huó）品質。

（37）促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰（zhàn）略，健全就業促進機製，構建就業（yè）友好型發展方式。加強產業和就（jiù）業協同，積極培育（yù）新職業新崗位，支持企業穩崗擴（kuò）崗。完善（shàn）人力資源供需匹配（pèi）機製，健全終身職業技能培訓製度，強化擇業和用人觀念引導，著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體係，穩定和擴大高校畢業生、農（nóng）民工、退役（yì）軍人等重點群體就業，推動靈（líng）活就業（yè）、新就業形態健康發展。加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。完善勞動標準體係和勞動關係（xì）協商協調機（jī）製，加強勞（láo）動者權益保（bǎo）障，營造公平有序就業環境。完善（shàn）就業影（yǐng）響評估和監測預警，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。

（38）完善收入分配製度。堅持按勞分配為主（zhǔ）體、多種分配方式並（bìng）存，提（tí）高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動（dòng）報酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市（shì）場評價（jià）貢獻、按貢（gòng）獻決定報酬的初次分配機製，促進（jìn）多勞者多得、技高者多得、創（chuàng）新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保（bǎo）障機製，推行工資集體協商製度，健（jiàn）全最低（dī）工資標準調（diào）整機製，加強企業工資分配宏觀指導。多渠道增（zēng）加城鄉居民財產性收入。加（jiā）強稅（shuì）收、社會保障、轉移支付等再分配調節。促進和規範公益慈善事業發展。規範收入分配秩序和財富積（jī）累機製，支持勤勞創新合法致富，鼓勵（lì）先富帶後富促（cù）共富。實施城鄉居民增收（shōu）計（jì）劃，有效增（zēng）加低（dī）收入群體收（shōu）入，穩步擴（kuò）大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收（shōu）入，推動形成橄欖型分配格局。

（39）辦（bàn）好人民滿意的（de）教育。實施新時代立德（dé）樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育（yù）、美育、勞動教育，完善教育評價體係。健全與人口變化相適應的教（jiāo）育（yù）資源配置機製（zhì），擴大學齡人口淨流入城鎮的教育資源供給。穩步擴大免費教育範（fàn）圍，探索延長義務教育年（nián）限。推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展（zhǎn）、學前教育優質普惠發展（zhǎn），擴大普通高中辦學資源（yuán），辦好特殊教育（yù）、專門教育。推動高等教育提質擴（kuò）容，擴大優質本科教育招生規模。提升職業學校辦學能力，建設特色鮮明高職院校。引導（dǎo）規範民（mín）辦教育發展。擴大高水平教育對外開放。弘揚教育家精神（shén），培（péi）養（yǎng）造就高水（shuǐ）平（píng）教師隊伍，強化教師待遇保（bǎo）障。健全學校家庭社會協同育人機製。深入實施教育數字化戰略，優化終身學習公共服務。

（40）健全社會保障體係。完善並落實（shí）基本養老保險全國（guó）統籌製度，加快發展多層次、多支柱養老保險體（tǐ）係（xì），健全待遇確定和調整機製，逐步提高城（chéng）鄉居民基（jī）礎養老金。健全多層次醫療保障體係，推（tuī）進基（jī）本醫療保險省（shěng）級統籌，優化藥品集采、醫保支付和結餘資金使用政策。擴大失業、工傷保險覆蓋麵，建立健全職業傷害保障（zhàng）製度。完善社（shè）保關係轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。健全社會保險精算製度，繼（jì）續劃轉國有資（zī）本充實社保基金，健全社保基金長效籌集、統籌（chóu）調劑、保值增值和安全監管機製。發揮各類商（shāng）業保險補充保障作用。優化全國統（tǒng）一的社保公共服務平台和經（jīng）辦管理服（fú）務。健全社會救助體係。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保（bǎo）障體係。建立健（jiàn）全基本殯葬服務製度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童（tóng）合法權益。加強退役軍人服務保障。

（41）推動（dòng）房地產高（gāo）質量發展。加快（kuài）構（gòu）建房地（dì）產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎製度。優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求（qiú）。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧（huì）的“好房子”，實施房屋品質提（tí）升工程和物業服（fú）務質量提升行動。建立房屋全生命周期（qī）安全管理（lǐ）製度。

（42）加快建設健康中國。實施健康優（yōu）先發展戰略（luè），健全健康促進（jìn）政策製度體（tǐ）係，提升愛國衛生運動成效，提高人均預（yù）期壽命和人民健康水平。強化（huà）公共衛生能力，加強疾控體係建設，防控重大傳染病。健全（quán）醫（yī）療、醫（yī）保、醫藥協同發展和治理機製，促進分級診療。以公益性為導向深（shēn）化公立醫（yī）院編製、服務價格（gé）、薪酬製度、綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障。優化醫療機構功能定位和布局，實施醫療衛（wèi）生強基工程，推（tuī）進（jìn）全民健康數智化建設。加強慢性病綜合（hé）防控，發展防治康管全（quán）鏈條服務。全方位提（tí）升急診急救、血（xuè）液（yè）保障和應（yīng）急能力。加強醫療衛（wèi）生隊伍能力和作（zuò）風建設。推進中醫藥傳（chuán）承創新，促（cù）進中西醫結合。支持創（chuàng）新藥和醫療器械發展。加強心理健康和精神衛生服務。

（43）促進人口高質量發展。健全（quán）覆蓋全人（rén）群、全生命周期的人口服務體係。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策（cè）和（hé）激勵措施，發（fā）揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養育教育成（chéng）本。完善生育保險製度，落實生育休假（jiǎ）製度，實施早孕關愛行動、孕（yùn）育和出生（shēng）缺陷防治能力提升計（jì）劃。深入開展托育服務補助示範試點，發展普惠托（tuō）育和（hé）托幼一體化服務，逐步完善相關製度。加強婦（fù）女（nǚ）和兒童健康服務。積極應對人口老齡化，健全養老（lǎo）事業和產業協同（tóng）發展政策機製。優化基（jī）本養老服務（wù）供給，完善城鄉養老服務網（wǎng）絡，加強公共設施適老化和（hé）無障礙改造。發展醫育、醫養（yǎng）結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體係，擴大康複護理、安寧療（liáo）護服務供（gòng）給（gěi）。穩妥實施漸進式延遲法定（dìng）退休年齡，優化就業、社保等方（fāng）麵年齡限（xiàn）製（zhì）政策，積（jī）極開發老年（nián）人力資源，發展銀發經（jīng）濟。

（44）穩步推進基本公共服務均等化。建立基本公共服務均等化（huà）評價標準，完善基本公共服（fú）務範圍和內容，製定實現基本公（gōng）共服務均等化的目標、路徑、措（cuò）施，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向（xiàng）邊遠地（dì）區和生活困（kùn）難（nán）群眾傾斜，健全（quán）與常住人口相匹配的公共（gòng）資源配置機（jī）製。加強縣域（yù）基本公共服務供給統籌（chóu），完善投入保障長效（xiào）機製。全麵深化事業單位改革（gé）。

十二、加快經濟社會發展全麵綠色（sè）轉型（xíng），建設（shè）美麗中國

綠色發展是中國式現代化的鮮明底色（sè）。牢（láo）固樹立和踐行（háng）綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和（hé）為牽引，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，築（zhù）牢生（shēng）態安全屏障，增強綠色發展動能。

（45）持續深入推進汙染（rǎn）防治攻（gōng）堅和生態係統優化。堅持環保（bǎo）為民，全麵落實精準科學依法治汙，更加注重源頭（tóu）治理，強化減汙降碳（tàn）協同、多汙染物控製協同、區域治理協同，深入打好藍天、碧水、淨土（tǔ）保衛戰。加快落實以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度。實施固體廢物綜合治理行動。加強環境風險防控，深入推進新（xīn）汙染物治（zhì）理。完善生態環境標準、監（jiān）測、評價和考核製（zhì）度。

堅持山水林田湖（hú）草沙一體化保護和係統治理，統籌推進重要生態係統保護和修（xiū）複重大工程。嚴（yán）守生態保護紅線，全麵推進以國家公園為主體的自然保護地體係建設，有序設立新的國（guó）家（jiā）公園。加強生物多樣性保護。開展生態保護修複成效評（píng）估。科學開展大（dà）規模國土綠化行動，打好“三北”工程攻堅戰。加強青藏高原等地區生態屏（píng）障建設。完善多元化生態補償機製，因地製宜拓展生態產品價值實現渠道。加強重要江河湖庫係統治理和生態保護。實施好長江十年禁漁。

（46）加快建設新型能（néng）源體係。持續提高新能源供給（gěi）比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建（jiàn）新型電力係統，建設能源強（qiáng）國。堅持風（fēng）光水核等多能並舉，統籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發展。加強化（huà）石能源清潔高效利用，推進煤電改造（zào）升級和散煤替代。全麵（miàn）提升（shēng）電力係統互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能（néng），大力發展新型儲能，加快智能電（diàn）網和（hé）微電網建設。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應新型能源體（tǐ）係的市場和價格機製。

（47）積極穩妥推進和實（shí）現碳達峰。實施碳排放（fàng）總量和強度雙控製度。深入實施節能降碳改造。推動煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統計核算體係，穩步實施地方碳考核、行業碳管（guǎn）控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳（tàn）足跡等政策製度。發展分布（bù）式能源，建設零碳工廠和園區。擴大全國碳排放權交易市（shì）場覆蓋範圍，加快溫室氣體（tǐ）自願減排交（jiāo）易市場建設。建（jiàn）立健全綠色低碳標準體係，推動引領國際規則標（biāo）準完（wán）善和銜接互認。完（wán）善適應氣候變（biàn）化工作體（tǐ）係，提升應對氣候變（biàn）化特別是極端天氣能力。

（48）加快形成綠色生產生活方式。深入推進生態環境分區管控，加強同國土空（kōng）間（jiān）規劃銜接，協同優化產業布局。推動工（gōng）業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。完善資源總量管（guǎn）理和全麵節約製度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進（jìn）循環經濟發展。持續建設國家生態文（wén）明試（shì）驗區，建設美麗中國（guó）先（xiān）行區，打造綠色發展高地。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科（kē）技、環保政策。健全綠色消費激勵機製，推廣綠色低碳生活方式。

十三、推進國家安全體係和能力（lì）現（xiàn）代化，建（jiàn）設（shè）更高水平平安中國

建設平安中（zhōng）國是（shì）中國式現代化的重要內容。堅定不移貫（guàn）徹總體國（guó）家安全觀，走中國特色社會主（zhǔ）義社會治理之路，確保社會生機勃（bó）勃（bó）又井然有序。

（49）健全國（guó）家安全體係。鞏固集（jí）中統一、高效權威的國家安全領導體製，加（jiā）快構建新安全（quán）格局，增強維護和塑造國家安全戰略主動。堅持以戰略為先導、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳（jiǎo）點，完（wán）善國家安全法治體係、戰略（luè）體係、政（zhèng）策體係、風險防控體係。強化國家安全重點領域和重要專項協調機製，提高應急應變效能（néng）。落實國家安全（quán）責任製，促進全鏈條全要素協同聯動，形成體係合力。完善涉外國家安全機製，構建海外安全保障體係，加強（qiáng）反製裁、反幹預、反“長臂管轄”鬥爭，深（shēn）化國際執法安全合作，推動完善全球安全治理。強化（huà）國家安全教育，築牢人民防線。

（50）加強重點（diǎn）領域國家安全能力建設。鍛造實戰實用的（de）國家安全能力，突出保障事關國家長治久安、經濟健康（kāng）穩定、人民安（ān）居樂業的重大安全，把捍衛（wèi）政治安全（quán）擺在首位。夯實國（guó）家安全基礎保障，確（què）保糧食（shí）、能源資（zī）源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰略（luè）性礦產資源勘探開發和儲備，提高水資源集約安全利用水平，維（wéi）護戰略通道安全，推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份。加強網絡、數據、人工智能（néng）、生物、生態、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安（ān）全（quán）能力建設。提高防範（fàn）化解重點領域風險（xiǎn）能力，統籌推（tuī）進房地產、地方政府債務、中（zhōng）小金融機構等（děng）風險有序化解（jiě），嚴防（fáng）係統性風險。

（51）提（tí）高公共安全治理水平。完善公共（gòng）安全體係，推動公（gōng）共安全治理模式向事（shì）前預防轉型。加強氣象、水文、地質災害（hài）監（jiān）測預報預警，提高（gāo）防災減災救（jiù）災和重大突發公共事件處置保障能力，加強應急指揮、安全生產、食品藥品安全等工（gōng）作。提升重要（yào）基礎設施本質安全水平，有效遏製重特大事故。深化社會治安整體防控體係和能力建（jiàn）設，落實維護社會穩（wěn）定責任，發展（zhǎn）壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態化機製，加大（dà）預防和打擊電信（xìn）網絡詐騙、毒品犯（fàn）罪等的力（lì）度（dù）。推進綜治中心規範化建設。深化網（wǎng）絡空間安（ān）全綜合治理，加強個（gè）人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全麵準確貫徹寬嚴（yán）相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。

（52）完善社會治理體係。堅持係統治理、依法治理、綜合（hé）治理、源頭治理，完（wán）善共建（jiàn）共治共享的社會治理製度，推（tuī）進社會治理現代（dài）化。健全社會（huì）工作體製機（jī）製，完善社會治理政策和（hé）法律法（fǎ）規體係。加強新經（jīng）濟（jì）組織、新社會組織、新就業群體黨的（de）建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治（zhì）理和基層政權建設，全麵實施（shī）鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入製度。堅持和發展（zhǎn）新時代“楓橋經（jīng）驗”，加強鄉村治理，完善社區治理。發揮人民群（qún）眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。推進網上網下協同治理。加強基層（céng）服務管理（lǐ）力（lì）量配置，完（wán）善服務設施和經費（fèi）保障機製。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建（jiàn）設，推進移風（fēng）易俗，有效（xiào）治（zhì）理婚（hūn）喪嫁娶中的陋習等問題。

完善凝聚（jù）服務群（qún）眾工作機製，夯實社會治理群（qún）眾基礎。加強思想政治引領，改進各類（lèi）社會群體服（fú）務管理，健全利益關（guān）係協調、合法權益保障製度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理（lǐ）服務體係和危機幹預機製。強化市民熱線等公共服務平台功能，推動“民有所呼、我有所（suǒ）應（yīng）”。發展誌願服（fú）務，加強誌願（yuàn）服務組織管理（lǐ）。推進信訪工（gōng）作法治化。深入推動矛（máo）盾糾紛源頭化解（jiě）、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設，提高（gāo）專業化服務（wù）水平。

十四、如期實（shí）現建（jiàn）軍一百年奮鬥目標，高質量推（tuī）進（jìn）國防和軍隊現（xiàn）代化

鞏固國防和強大軍隊是中國式現代化的戰略支撐。貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰（zhàn）略方針，堅（jiān）持黨對人（rén）民軍隊（duì）絕對領導，貫徹軍委主席負責製，按（àn）照國（guó）防和軍隊現代化新“三步走”戰略，推進政治建軍、改（gǎi）革強軍、科技（jì）強軍、人才強軍、依法治軍，邊鬥爭、邊備戰、邊建設（shè），加快機械（xiè）化信息化智能化融合發展，提高捍衛國家主權、安（ān）全、發展利益戰略能力。

（53）加快先進戰鬥力建設。壯大（dà）戰略威懾（shè）力量，維護全球戰略平衡和穩定。推進新域新質作戰力量規模化、實（shí）戰化、體係化發展，加快無人智能作戰力（lì）量及反製能力建設，加強傳統作戰（zhàn）力量升級改造。統籌網絡信息體係（xì）建（jiàn）設運用，加強數據資源開發利用，構建智能化軍事體係。加快建設現代（dài）化後勤。實施國防發（fā）展重大（dà）工程，加緊國防科技創新和先（xiān）進技術轉化，加快先進武器裝備發展。優化軍事人力資源政策製度，提高軍隊院校辦學育人水平，打造高素質專業（yè）化新型軍事人（rén）才方陣。實施軍事理論現代化推進工程。深化戰略和作戰籌劃，紮實（shí）推進實戰化軍事訓練，加強作戰能力體係集成，創新戰鬥（dòu）力建設和運用模式，增強軍（jun1）事鬥爭針對性、主動性、塑造力。

（54）推進軍事治理現代化。完善人（rén）民軍隊領導管理體製機製，調整優化聯合作戰（zhàn）體係。加強和改進戰略管理，深化戰建備統籌，強化作戰需求牽引，創（chuàng）新管理方法（fǎ）手（shǒu）段，提高軍事係統（tǒng）運行效能和國防資源使用效益。加強重大決策谘詢評估和（hé）重大項目監管，推進軍費預算管理改革，改進（jìn）軍事采購製度（dù），完善軍隊建（jiàn）設統計評估體係，全麵落實勤儉建軍方針，走高效（xiào）益、低成本、可持續發（fā）展（zhǎn）路子。持續深化政治整訓，弘揚優良傳統，加強重點行業和領域整肅治（zhì）理。深入推進（jìn）軍隊法治建設，加強法規製度供給和執行監督，完善（shàn）中國特色（sè）軍事法治體係。

（55）鞏固（gù）提高一體化國家戰略體係和能力。深化跨軍地改革，構建各司其職、緊密協作、規範有序的跨軍地（dì）工作格局。加（jiā）快新興領（lǐng）域戰略能力建設，推動新質生產力同新質戰鬥力高效融合、雙向拉動。建設先進國防科技工（gōng）業體係，優化國防科技工業布局，推進軍民標準通（tōng）用化。加強國防建設軍事需求提報和軍地對接，推（tuī）動重大基礎設施全麵貫徹國（guó）防要求，加強國防戰略預製。加快國防動員能力建設（shè），加強後備力量建設，加強現代邊海空防建設，推進黨政軍警民合力（lì）強邊（biān）固防（fáng）。深化全民國防教育（yù），鞏固軍政軍（jun1）民團結。

十五、全黨全國各族人民團結起來為實現“十五五”規劃而奮（fèn）鬥

堅持和加強黨的全麵領導是推進中國式現（xiàn）代化的根本保證。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持（chí）之以恒推進全麵從嚴治（zhì）黨，增強（qiáng）黨的政（zhèng）治領（lǐng）導力（lì）、思想引領力、群眾組織力、社（shè）會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力（lì）和水平，為推進中國式現代化凝聚磅礴力（lì）量。

（56）堅持和加強黨中央集中統一領導。完善黨中央重（chóng）大決策部署（shǔ）落（luò）實機製，確保上下貫通、執行有力。持續（xù）用黨的創新理論統一思（sī）想、統一意誌、統一行動。發展（zhǎn）黨內民主，健（jiàn）全（quán）和落（luò）實民主（zhǔ）集中製，堅持科學決策（cè）、民主（zhǔ）決策、依法決策。堅持正確用（yòng）人導向，堅持把政治標準放在首（shǒu）位，樹立和踐行正確政績觀（guān），完善幹部考核評價機製（zhì），調整不勝任現職幹部，推進領導幹部能上能下常態化。強化（huà）教育（yù）培訓和實踐鍛煉，提（tí）高幹部隊伍現代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束並重，激發（fā）幹部隊伍內生動力和整體活力。統籌推進各領（lǐng）域基層黨組織建設，增強黨組織政（zhèng）治功能和組織（zhī）功能，發揮黨員先鋒模範作用（yòng）。鍥而不舍落實中央八項（xiàng）規定精神，狠刹各種不正之風，推進（jìn）作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主（zhǔ）義為（wéi）基層減負工作。完善黨和國家監督體係，加強對（duì）權力配置、運行的規範和監督。保持反腐敗永（yǒng）遠（yuǎn）在路上的清醒堅定，一（yī）體推進（jìn）不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗鬥爭攻堅戰（zhàn）、持久（jiǔ）戰、總（zǒng）體戰。營造風（fēng）清氣正（zhèng）的政治生態。

（57）推（tuī）進社會主義民主法治建設。堅定不移走中（zhōng）國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家（jiā）作主、依法治國有機（jī）統一，發展（zhǎn）全過程人民（mín）民主（zhǔ），完善中國特色社會主義法治體係（xì）。堅持好、完善好、運行好人（rén）民代表大會製度，確保國家機關（guān）依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得（dé）到維護和實現。堅持和完（wán）善中國共產黨領導的（de）多黨合作和政治協商製度，發（fā）揮人民政協作為專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配（pèi）合，推進協（xié）商（shāng）民主廣泛多層製度化發展。健全基層民主製（zhì）度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事（shì）業。健（jiàn）全（quán）吸納民意、匯集民智（zhì）工（gōng）作機製。更好發揮工會、共青（qīng）團、婦聯等群團（tuán）組織作用，加強產業工（gōng）人隊（duì）伍建（jiàn）設、青少年發展、婦女兒童事業發（fā）展政策保障。促進（jìn）人（rén）權事業全麵發（fā）展。完善（shàn）大統戰工作格局，鞏固（gù）和發展最（zuì）廣泛的愛國統一（yī）戰線。鑄牢中華民族共（gòng）同體意識，推進中（zhōng）華民族共同體建設。堅持我國宗教中國（guó）化方向（xiàng），加強宗教事務治理法治化。全（quán）麵貫徹黨的僑務政（zhèng）策，更好凝聚僑心僑力。

堅持全麵依法治國，協同推進科（kē）學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強（qiáng）憲法法律實施和監督，完善維護國家法治統一製度機製。加強（qiáng）立法規劃和立法審（shěn）查，提高立法質量。強化法治政（zhèng）府建設，全麵落實行政規（guī）範性文件（jiàn）備案審查（chá），完善實質性化解行（háng）政爭議機製。推進政（zhèng）法工作數字化平台建設，強化跨部（bù）門執法司（sī）法協同和（hé）監督。規範司法權力運行，完善司法公正實現和評價機製，提高司法裁判公正性、穩（wěn）定性、權（quán）威性（xìng）。強化檢察監督，加強公益訴（sù）訟。依法保障人身權、財產權、人格權，健（jiàn）全規範涉企（qǐ）執法長效機製，防止和糾正違（wéi）規異地執（zhí）法、趨利性執法。健全國家執行體製，有效解決“執行難”問題。加（jiā）快涉外（wài）法治體係和能力建設，健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機製。加（jiā）強（qiáng）領導幹部（bù）依（yī）法（fǎ）辦事監督檢查，完善（shàn）綜合性法治評價工作機製。推（tuī）進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守（shǒu）規則、尊重契約、維護公正的良（liáng）好環境。

（58）促進香港、澳門長期繁（fán）榮穩定。堅定不移貫徹“一國（guó）兩製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實“愛國者（zhě）治港”、“愛國（guó）者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進港澳經濟社會發展。支持（chí）港澳更好融入和（hé）服務國家發展大局，加強港澳與內地經貿、科技（jì）、人文等合作，完善便利港澳居民（mín）在內地發展（zhǎn）和生活政（zhèng）策措施。發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和（hé）重要作用，鞏固提升香（xiāng）港國際金融、航（háng）運、貿易中心地位，支（zhī）持香港建設國際創新科技中心，不斷彰顯澳門“一中心、一平台、一基地”作用，推動澳門經濟適度多（duō）元發展，支持港澳打造國際高端人才集聚高地。

（59）推動兩（liǎng）岸關係和平發展（zhǎn）、推進祖國統一大業。深（shēn）入貫徹新時代黨解決（jué）台灣問題的總體方略，堅（jiān）決打擊“台獨”分（fèn）裂勢力，反對外部勢力幹涉，維護台（tái）海和平穩定（dìng），牢牢把握兩岸關係主（zhǔ）導（dǎo）權主動權。深化兩岸交流合作，共（gòng）同傳承弘揚中華文化（huà）。高質量推進兩（liǎng）岸（àn）融合（hé）發展示範區建設，加強（qiáng）產業合作，推動兩岸（àn）經濟合作。落實台灣同胞享受同（tóng）等待遇政策，為台胞在大陸學習、工作、生活創造（zào）更好條件，增進兩岸（àn）同胞福祉。

（60）推（tuī）動構建人類命運共同體。倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，拓展全球夥伴關係網絡，推動構（gòu）建新型國際關係。深化周邊發展融合，強化共同安全，鞏固戰略互信，構建周邊命運共同體（tǐ）。維護大國（guó）關（guān）係總體穩定，深化同發展中國家團結合作，落實全球發展倡議、全（quán）球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議（yì），引領國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。支持全球南方聯（lián）合自強，加大援外力度，提供更多國際公共產品（pǐn）。堅決反對霸權霸道霸淩行徑，捍（hàn）衛國際公平正（zhèng）義，維護各國人民共同利益。弘揚全人類共同價值，推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開（kāi）放包容、清潔（jié）美麗的世界，為構建人類命運共同體作出中（zhōng）國貢獻。

（61）充分調動（dòng）全社會投身中國（guó）式現代化建設的積極性主動性創造性。按照本次全會精神，製定國家和地方“十五五”規劃綱要及專項規劃等，形（xíng）成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃（huá）體係（xì）。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機製，確保黨中央決策部署落到實處（chù）。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才（cái）、尊重創造的方針，激發全社會幹事創業、創新（xīn）創造活力，形成人盡其才、才盡（jìn）其用、萬眾一（yī）心、勠力進取的生動（dòng）局麵。

全黨全軍全國（guó）各族人民要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，為基本實（shí）現社會主義現（xiàn）代化而共同奮鬥，不斷開創以中國式（shì）現代化全麵推進強（qiáng）國建設、民族複興偉業新局麵（miàn）。