新華社北（běi）京2月19日電 近日，中共中央辦（bàn）公廳（tīng）、國務院（yuàn）辦公廳印發（fā）了《關於（yú）深化新時代教育督導體製機製改革的意見》（以下簡（jiǎn）稱《意見》），並發出通知，要求各地區各（gè）部門結合實際認真貫徹落實（shí）。
《關於深化新時代教育督導體製機（jī）製改革的意見（jiàn）》全文如下。
教育督導是教育法規定的一（yī）項基（jī）本教育製度。黨中央（yāng）、國務院高度重視教育督導工作。黨的十八大以（yǐ）來，教育督導在督（dū）促落（luò）實教育法律法規和教育方針政策、規範辦學行為、提高教育質量（liàng）等方麵發揮了重（chóng）要作用，但仍存在（zài）機構（gòu）不健全、權威性不夠、結（jié）果運用不充分等突出問題，還不適應新時代（dài）教育改（gǎi）革發展的要求。為深化新時代教育督導體製機製改革，充分發揮教育督導作用（yòng），現提出如下意（yì）見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和全國教育大（dà）會精神，緊緊圍繞（rào）確保教育優（yōu）先發展、落實立（lì）德（dé）樹人根（gēn）本任務（wù），以優化管理體製（zhì）、完（wán）善（shàn）運行機製、強化結果運用（yòng）為突破口，不斷（duàn）提高教育督導質量和水平，推動有關部門、地方各級政（zhèng）府、各級（jí）各類學校和其他教育機構（以下統稱學校）切實履行教育（yù）職責。
（二）主要目標。到2022年，基本建成全麵覆（fù）蓋、運轉高效、結果權威、問責有力（lì）的中國特色社會主義教（jiāo）育督導體製機製。在督政方麵，構建對地方（fāng）各級政府的分級教育督導機製（zhì），督促省、市、縣三級政府履（lǚ）行教（jiāo）育職責。在督學方麵（miàn），建立（lì）國家統籌製定標準、地方為主組織實施，對學校進行督導的工作機製，指導學校不斷提高教育（yù）質量。在評估監測方麵，建立教（jiāo）育督導部門統一歸口管（guǎn）理、多方參與的教育評估監測（cè）機製，為改善教育管理、優化（huà）教育（yù）決策（cè）、指（zhǐ）導教育工作提供科學依據。
二、進（jìn）一步（bù）深化（huà）教育督導管理體製改革
（三）完善教育督導機構設置。國務院設立教育督導委員會，由分管教育工作的國務院領導同誌任主任，教育部部長和國務院協助分管（guǎn）教育工作的（de）副秘書長任副（fù）主任。國務院（yuàn）教育督導委員會成員包括中央組織部、中央宣傳部（bù）、國家發（fā）展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部（bù）、國家民委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源（yuán）部、住房城鄉建設（shè）部、農業農村部、國家衛生健康委、應（yīng）急管理部、市場監管總局（jú）、體育總局、共（gòng）青（qīng）團中央等部門和單位有關負責（zé）同誌，辦公室設在教育部，承擔日常工作。教（jiāo）育部設立（lì）總督學、副總（zǒng）督學（xué），負責具體工作落實。各省（自治區、直轄市）結合實際，比照上述做法，強化地方各級政府教（jiāo）育督導職能，理順管理（lǐ）體製，健全機構設置（zhì），創（chuàng）新工作機製，充實教育督（dū）導力量，確保負責（zé）教（jiāo）育督導的機構獨立行使職能（néng）。
（四）全麵落實教育督導職能。國（guó）務院教育督導委員會每年組織一次綜合督導，根據需要開展專項督導（dǎo）。國務院教育督導委員會辦公室負責擬定教育督（dū）導規章製度和標準。各級教育督導（dǎo）機（jī）構要（yào）嚴格依照《教育督導條例》等法律法規，強化督政、督（dū）學、評估監測（cè）職能，加強（qiáng）對下一級政府履行教育職責的督導，重在（zài）發現問題、診（zhěn）斷問題（tí）、督促整改，確保黨和國家的教育（yù）方針政策落地生根（gēn）。
（五）充分發揮教育督導委員會成員（yuán）單（dān）位作用。健全各級（jí）教育督（dū）導機構工（gōng）作規（guī）程，明晰相關單（dān）位職（zhí）責，建立溝通聯絡機製，形成統一協調、分工負責（zé）、齊抓共管的工作格局。相關單位要安排專門（mén）人員（yuán）負責聯係教育督導工作。國務院教育督導（dǎo）委員（yuán）會成員要積極參加督導，履行應盡職責。
（六）強化對地方各（gè）級（jí）教育督導機構的指導。上級教育督導機構要加（jiā）強對下（xià）級教育督導機構的指導和管理。地方各級教育督導機構的年度工作計劃、重大事項（xiàng）和督導結果須向上一級教（jiāo）育督導機構（gòu）報告。
三、進（jìn）一步深化教育督（dū）導運（yùn）行機（jī）製改革（gé）
（七）加強對地方政府履行教育職責的督導。完善政府履行教育（yù）職責評價體係，定（dìng）期開展（zhǎn）督（dū）導（dǎo）評價工（gōng）作。重點督導評價黨中央、國務院重大教育決策部署落實情況，主要包（bāo）括辦學標準執行（háng）、教育投入落實和經費管理、教（jiāo）師編製待遇、教育扶貧和重大教育工程項目實施等情況。各級教育督導（dǎo）機構要（yào）集中研究督（dū）導發現的問題，督促整改落實，確保督導發揮作用。加強義務教育均衡發展督導評估認（rèn）定和監測複（fù）查工作，完善控輟（chuò）保學督導機製和考核問責機製。組織教育熱點難點問題和重點工（gōng）作專項督導，及時開展（zhǎn）重大教育突發事件督導。
（八）加強對學校的督導。完善學校督（dū）導的政策和標準，對（duì）學校開展經常性督導，引導（dǎo）學校辦出特色、辦出水平，促進學生德智體美勞全麵發展。重點督導學校落實立德樹人情（qíng）況，主要包括學校黨建及黨建帶團建隊建、教育教學、科學研究、師（shī）德（dé）師（shī）風、資（zī）源配置、教育收（shōu）費、安全穩（wěn）定等情況。指導學（xué）校建立自我督導體係，優化學校內部治理。完善督學責任區製度，落實常態督（dū）導，督（dū）促學校規範辦學行為。原則上，學校校（園（yuán））長在一個任期結束時，要接受一次綜合督（dū）導。各（gè）地要加強對（duì）民辦學（xué）校的全方位（wèi）督導（dǎo）。
（九）加強和改進教（jiāo）育評估（gū）監測。建立健全各級各類教育監測製度，引導督促（cù）學校遵循（xún）教育規律，聚焦教育教學質量（liàng）。完（wán）善評估監測指標體係，加強對學校教師（shī）隊伍（wǔ）建設（shè）、辦學條件和教育教學質量的評估監測。開（kāi）展幼兒園辦園行為、義務教育各學科學習（xí）質量、中等職業學校（xiào）辦學能力、高等職業院校適應社（shè）會需求能力評估。繼（jì）續實（shí）施（shī）高等教育（yù）評估，開展（zhǎn）博士碩士學位論文抽檢，嚴肅處理學位論文造假等學術不端行為。積極探索建立各級教（jiāo）育督導機構通過政府購買服務方式、委托第三方評估監測機構和社會組織開展教育評（píng）估監測的工作機製。
（十）改進教育督導方式方法。大力強化信息技術手段（duàn）應（yīng）用，充分利用互聯網、大數據、雲計算等開展（zhǎn）督導評估監測工作。遵循教育督導規律（lǜ），堅持綜合督導與專項督導相結合、過程（chéng）性（xìng）督導與結果性督導相結合、日常督導（dǎo）與隨（suí）機督導相結合、明察與暗訪相結合，不斷提高教育督導的針對性和實（shí）效性（xìng）。加強教（jiāo）育督導工作統籌管理，科學（xué）製定督導計劃，控製（zhì）督導頻次，避免給學校和教師（shī）增加負擔、幹擾正（zhèng）常教學秩序。
四（sì）、進（jìn）一步深（shēn）化教育（yù）督（dū）導問責機製改（gǎi）革
（十一）完善（shàn）報告製度。各級教育督導機構開展督導工作，均要形成督（dū）導報告，並充分利用（yòng）政府門戶網站（zhàn）、新聞媒體及新媒體等載體，以適（shì）當方式向社會公開，接受人民群眾監督。對落實黨中（zhōng）央（yāng）、國務院教育決策部（bù）署不力（lì）和違反有關教（jiāo）育法律法規（guī）的行為，要在新聞媒體予以曝光。
（十二（èr））規範反（fǎn）饋（kuì）製度。各級教育督導機構要及時向被督導（dǎo）單位反饋督導結果，逐項反饋存在的問題，下達整改決定，提出整改要求。
（十三）強化整改製度。各級教育督導機構要督促被督導單位牢固樹立“問（wèn）題必整改，整改必到位”的責（zé）任意（yì）識，切實維護督（dū）導嚴肅性。對整改不到位、不及時的（de），要發督辦（bàn）單，限期（qī）整改。被督導單位要（yào）針對（duì）問題，全麵整改，及時向教育督導機（jī）構報（bào）告整改結果並（bìng）向社會公布整改情（qíng）況。被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見，整改不（bú）力要負連帶責（zé）任。
（十四）健全複查製度（dù）。各級（jí）教育督（dū）導機構對本行政區域內被督導事項（xiàng）建立“回頭看（kàn）”機製，針對上級和本級教育督導機構督導發現（xiàn）問題的整改情況及時進行複查，隨時（shí）掌握整改情況，防止問題反彈。
（十五）落實激勵製度。地方各級政（zhèng）府要對教育（yù）督導結果優秀的被督導單位及有關負責（zé）人進行表彰（zhāng），在政（zhèng）策支持、資源配置和領（lǐng）導幹（gàn）部考核、任免（miǎn）、獎懲中注意了解教育（yù）督導結果及整改情況。
（十（shí）六）嚴肅約談製度。對貫徹落（luò）實（shí）黨的教（jiāo）育（yù）方針和黨中央、國務（wù）院教育決策部署不堅決不徹底，履行教育職責不到位，教育攻（gōng）堅任務完成嚴重滯（zhì）後，辦學（xué）行為不規（guī）範，教（jiāo）育教學質量下降，安全問題較多或拒不接受教育督導的被督導單位，由教育督（dū）導機（jī）構對其相關（guān）負責人進（jìn）行約談。約談要嚴肅認真，作（zuò）出書麵（miàn）記錄並報送（sòng）被督導單位所在地黨委和（hé）政府以及上級（jí）部門備案，作為政績和績效考核的重要依據。
（十七）建立通（tōng）報製度。對教育督導發現的問題整改不力（lì）、推諉扯皮、不作為或沒有完（wán）成整改落實（shí）任務的被督導單位，由教育督導機構將（jiāng）教育督導結果、工作表現和整改情況通報其所在（zài）地黨委和政府以及上級部門，建議（yì）其領導班子成員不得評優評先、提拔使用或者轉任重要職務。
（十八（bā））壓實問責製度。整合教育監管力量，建立教育督導與教育行政審批、處（chù）罰、執法的聯動機製。對（duì）年度目標任（rèn）務未（wèi）完成、履行教育職責（zé）評價不合格，阻撓、幹擾和不配合教育督導工作的（de）被（bèi）督導單位，按照有關規定予以通（tōng）報並對相關負責人進行問（wèn）責；對於民辦學校存在此類情況的，責成教育行政（zhèng）主管（guǎn）部門依法督促學校撤換相關負責人。對教育群體（tǐ）性事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈，因履行教育職責嚴重失職導致發生重大安全事故或（huò）重大涉校案事件，威脅恐嚇、打擊報複（fù）教育督導人員（yuán）的被督導單位，根據情節輕重，按照有關（guān）規定（dìng）嚴肅追究相關單位負責人的責任；對於民辦學校存在（zài）此類情況的，審批部門要依法吊銷辦學許可證。督學在督導過程中，發現違法辦學、侵犯受教育（yù）者和教師及學校合法權益、教師師德失範等違法行為的，移交相關執法部門（mén）調（diào）查處理；涉嫌犯罪的（de），依（yī）法追究刑事責任。問責和處理結（jié）果要及時向社會公布（bù）。
五、進一步深化督學聘用和管理改革
（十九）配齊配強各級督學。國務院教育督導委員會辦公室按照《教育督導條例（lì）》規定，聘任講政治、敢擔當、懂教育的國家督學。地方各級政府要高度（dù）重視教（jiāo）育督導隊伍建設，按照當地學校數、學生（shēng）數實際需要，綜合考慮工作任務、地理因素、交（jiāo）通條件等，建設一支數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效（xiào）、專兼結合的督學隊伍。原則上，各地督學按與學（xué）校數（shù）1∶5的（de）比例配（pèi）備，部分學生數較多的學（xué）校按1∶1的比例配備。專兼職督學的具體比例由各省份根（gēn）據實際情況確定。
（二十）創（chuàng）新督學聘用方式。完善督學選聘標準，健全督（dū）學遴選程序，擇優選聘各級（jí）督學。結合教（jiāo）育督導職能和當前實際，探索從退休時（shí）間不長且身體健康的幹部中，聘用一批政治素質過硬、專業經曆豐富、工（gōng）作責任心強的督學，專門從事督（dū）政工作；從退休時間（jiān）不長且身體健康的校長、教師、專家中，聘用一批業務優秀、工作敬業、有多崗位從業經驗（yàn）的督學，專門從事學（xué）校督導工作。保（bǎo）證各級（jí）教育督導機構都有一批恪盡職守、敢於督導、精於督導的督學骨（gǔ）幹力量，保證督學隊伍相對穩定。
（二十一）提高督學專業化水平。完善督學（xué）培訓機製，製定（dìng）培訓規劃，出台培訓大綱，編製培訓教材，將督學培訓納入教育管理幹部培（péi）訓計劃，開展督（dū）學專業化培訓，紮實做（zuò）好分級分類培訓工作，提升督學隊伍專業水平和工作能（néng）力。逐步擴大專職（zhí）督學比例。強化督學實績考核，對認真履（lǚ）職、成效顯著的（de）督學，以（yǐ）適當方式予以獎勵，激發（fā）督學的工作主動性積極性。建立督學退出機製。
（二十二）嚴格教育督導隊伍（wǔ）管理監督。各級政府建立對本級教育督導機構的（de）監督製度，各級教育督導機構要完善對下級教育督導機構的監督，健全教育督導（dǎo）崗位責任追究機製（zhì）。嚴守政（zhèng）治紀律（lǜ）和（hé）政治規矩（jǔ），不斷提高教育督導隊伍政治素質。加強職業道德建設，確保督導人（rén）員（yuán）恪守職業操守，做到依法督導、文明（míng）督導（dǎo）。嚴格執行廉政紀律和工作紀律，督促各級督學堅持原則，無私無畏，敢於碰硬，做（zuò）到忠誠、幹淨、擔當。嚴格實行分級分類管理，對督學的違紀違規行為，要認真查實，嚴肅處理（lǐ）。公開（kāi）掛牌督學的聯係（xì）方式（shì），接受社會監督。
六、進一（yī）步深化教（jiāo）育（yù）督導保障機製改革
（二十三）加強教育督導法治（zhì）建設。完善教育督導法律法規（guī），加快相關規章（zhāng）製（zhì）度建設，推動地方出台配套法規政策。強化（huà）程序意識，細化（huà）工作（zuò）規範，完善督導流程，使教育督導各個方麵、各個環節的（de）工作都有章可循。
（二十四（sì））切實落實教育督導條件保障（zhàng）。各（gè）級政（zhèng）府應將教育督導工作經費納入本（běn）級財政預算，由教育督（dū）導機構統籌使用，按規定妥善解決教育督導工作人員尤其（qí）是兼職督學因教育督導工作產生的通信、交通、食宿、勞務等費用。各級（jí）政府要在辦公用房、設備等方（fāng）麵，為教育督導工作提供必要（yào）條件，保證教（jiāo）育督導（dǎo）各項工作有效開展。
（二十五）加快構建教育督導信息化平台。整合構（gòu）建全國統一、分級使用、開放（fàng）共享的教育（yù）督導信息化管理（lǐ）平台，逐步形成由現代信息技術和大數據支撐的智能化督導體係，提高教育督導的信息化、科學化水平。
（二十六）加強（qiáng）教育督導研（yán）究。圍繞教（jiāo）育督（dū）導領域（yù）重大問題，組織開展係統深入研究，提出改進完善建議，加（jiā）強政策儲備。采取適當（dāng）方式，重點（diǎn）支（zhī）持有（yǒu）關高校和科（kē）研機（jī）構持續開展教育督導研究，培養（yǎng）壯（zhuàng）大教育督（dū）導研究力量。
七、工作要求
（二十七）加強組（zǔ）織領導（dǎo）。有關部（bù）門和地方各（gè）級政府要充分認識深化新時代教育督（dū）導體製機製改革的重要意義，按（àn）照本意見確定的目（mù）標和任務，加強（qiáng）組（zǔ）織（zhī）協調，抓好落（luò）實（shí）。地方各（gè）級政府要結合實際，研（yán）究提出具（jù）體落實措（cuò）施。
（二十八）加（jiā）強督導檢查。國務院教育督導委員會要加強對本意見落實情（qíng）況的督（dū）促檢查，落（luò）實情況要作為對有（yǒu）關部門和（hé）地方各級（jí）政府及其主要負責人進行考核（hé）、獎懲的重（chóng）要依（yī）據。對落實工作成效顯著（zhe）的責任單（dān）位及負責人，按照規定予以表彰；對落（luò）實不到位的責任單位依法依規進行責任追究。
